賽迪智庫：紓困解難，深度幫扶中小微企業(yè)再發(fā)力

中小企業(yè)好，中國經濟才會好。量大面廣的中小微企業(yè)是穩(wěn)經濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，是提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，在各方面共同努力下，中小企業(yè)政策支持力度持續(xù)加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

近日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（以下稱《若干措施》），進一步采取有力措施，幫扶中小微企業(yè)紓困解難。

為何出臺《若干措施》？

一直以來，黨中央國務院高度重視中小微企業(yè)紓困工作，針對中小微企業(yè)資金短缺、成本上升等問題，2021年以來國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，以及北京、天津、河北、深圳等28個省市密集出臺了一系列有效措施，持續(xù)加大助企紓困力度，幫扶企業(yè)渡過難關。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以來國務院各部門出臺中小企業(yè)紓困政策25項，涉及減稅降費、資金支持、融資促進、穩(wěn)崗就業(yè)、權益保護等方面。

隨著國務院辦公廳《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等政策的落地實施，紓困支持效果逐步顯現(xiàn)。清欠款項方面，截至2021年12月末，工業(yè)和信息化部會同各地各部門累計推動清償欠款超過220億元，中小微企業(yè)款項支付保障不斷加強。企業(yè)融資支持方面，截至2021年12月末，中國人民銀行普惠小微貸款余額19.22萬億元，同比增長27.3%，比各項貸款增速高15.7個百分點。減稅降費方面，截至2021年12月末，國家稅務總局、財政部為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費2162億元，全國小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。用電保障方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年電力生產由降轉升。1-2月份，發(fā)電量13141億千瓦時，同比增長4.0%。

然而，受外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發(fā)等因素影響，近期市場主體特別是中小微企業(yè)困難增加，生產經營形勢不容樂觀，出臺新的紓困政策尤其必要。此次《若干措施》涉及十項關鍵舉措，為中小企業(yè)進一步紓困，內容包括：積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金；國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元；擴大對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務覆蓋面；支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務；開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動；做好大宗原材料保供穩(wěn)價；將處于產業(yè)鏈關鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產業(yè)鏈供應鏈“白名單”；加強制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉型培訓；鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農產品產地市場建設；深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動和中小企業(yè)服務月活動等。

《若干措施》出臺，進一步豐富了中小企業(yè)政策體系，也充分顯示出黨和國家對中小企業(yè)發(fā)展的一貫重視、持續(xù)關心和大力支持。

《若干措施》特色鮮明意義重大

《若干措施》的出臺及時、特色鮮明、意義重大，為進一步深度幫扶中小微企業(yè)再發(fā)力提供了強有力的政策保障，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是施策精準。突出強調了針對性、務實性和可操作性，增強服務、著力實踐、重在實效。既有短期紓困幫扶政策，包括對當前中小微企業(yè)困難主要問題的針對性措施；又有長期培育提升企業(yè)競爭力的政策，尤其是對重點企業(yè)進行定點培育。

二是內容全面。《若干措施》包含了專項資金、企業(yè)貸款、融資擔保、匯率避險、賬款清欠、保供穩(wěn)價、數(shù)字化轉型培訓以及開展中小企業(yè)服務等多個方面指導性政策，有效地覆蓋了中小企業(yè)所面臨的困難。

三是目標明確。針對短期問題的政策建立在對現(xiàn)狀的深入了解基礎上，目的在于解決需求不足、成本偏高和流動性困難；針對長期問題側重創(chuàng)新、規(guī)范管理帶來競爭力提升。即有全面的紓困支持，又有重點支持，有效地支撐了中小企業(yè)的生產經營復蘇。

四是手段具體。《若干措施》具體列出了財政、金融、數(shù)字轉型、服務等多項具體做法，使得后續(xù)政策落地和考核有的放矢，為地方中小企業(yè)主管部門出臺更為具體的政策提供了明確指引。

五是執(zhí)行有力。《若干措施》中的每項措施都有具體部門負責，落實到位。中央層面各部門協(xié)調出臺指導文件，中央部委應對共性問題，既充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，有效推動了地方政府結合本地實際情況落實政策。

政策執(zhí)行方面要下功夫

《若干措施》為中小微企業(yè)送上了“定心丸”“暖心包”和“強心劑”。下一步，需要在具體政策措施的強化執(zhí)行方面下功夫，使廣大中小企業(yè)真正受益于這些政策，從而順利實現(xiàn)從擺脫困境到轉型發(fā)展的階段性攀升目標。

一是確保已出臺的各項助企惠企政策落實到位。加快督促地方政府盡快出臺深度幫扶中小微企業(yè)具體舉措，最大限度地讓中小微企業(yè)得到實惠。建議組織開展減輕企業(yè)負擔專項評估，確保已經出臺的各項“減、免、緩”助企惠企政策，做到“應減的減到位、該免的免到位、能緩的緩到位”。

二是全面加強中小企業(yè)精準服務支持。立足“一起益企”中小企業(yè)服務行動和中小企業(yè)服務月，積極發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺作用，著力提供精準服務。要真正提高服務意識和服務能力，不斷提升服務質量，積極探索為中小企業(yè)發(fā)展服務的新渠道、方式和方法，讓廣大中小企業(yè)看得見、摸得著、用得起、用得好，尤其是要圍繞紓解難題、促進發(fā)展，聚焦短板弱項，幫助中小企業(yè)切實解決生產經營和發(fā)展中遇到的困難和問題，精準滿足企業(yè)的服務需求。

三是著力培育更多的“專精特新”中小企業(yè)，提高中小企業(yè)風險防控能力。應當充分發(fā)揮北京證券交易所主陣地作用，加強優(yōu)質創(chuàng)新型中小企業(yè)上市培育，帶動社會資本擴大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。此外，建議進一步開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，推動各類產業(yè)實體與金融政策銜接，促進金融體系與重點領域和重要產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的互動，促進更多“專精特新”中小企業(yè)融入產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。