《深圳市政府采購代理機構監(jiān)督管理實施辦法》政策解讀
關鍵詞： 深圳市政府采購 代理機構 監(jiān)督管理 誠信機制 營商環(huán)境
《深圳市政府采購代理機構監(jiān)督管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）由深圳市財政局印發(fā)，自2024年12月10日起施行。有關政策解讀如下：
一、為什么要制定《實施辦法》？
一是政府采購代理機構（以下簡稱“代理機構”）行業(yè)發(fā)展呈新態(tài)勢，有利于加強代理機構全方位、全周期、全鏈條監(jiān)管，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構，規(guī)范組織實施政府采購活動。二是政府采購改革不斷推進，制定《實施辦法》有利于落實政府采購改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境。三是違法違規(guī)問題時有發(fā)生，制定新的《實施辦法》有利于壓實代理機構評審現(xiàn)場管理責任，加強對違法違規(guī)行為的懲處，曝光嚴重違法失信行為，構建良好的政府采購交易秩序。
二、《實施辦法》主要包括哪些內容？
《實施辦法》共六章三十八條。
第一章總則，包括第一條至第五條。主要闡明了政策依據(jù)、代理機構定義、適用范圍、主管部門監(jiān)管職權、代理機構職責等內容。
第二章從業(yè)管理，包括第六至第十九條。主要對從業(yè)條件、省級分網(wǎng)名錄登記、從業(yè)信息管理、自主委托代理機構、代理費用、嚴禁亂收費、內控管理、人員管理、檔案管理等進行規(guī)定。
第三章監(jiān)督檢查，包括第二十至第二十六條。明確了檢查組織實施、檢查內容、檢查結果確認、定向檢查、處理處罰結果及公開方式等內容。
第四章監(jiān)督評價，包括第二十七至第二十九條。規(guī)定了監(jiān)督評價機制、監(jiān)督評價的結果反饋以及監(jiān)督評價的結果運用方式。
第五章誠信管理，包括第三十至第三十五條，明確了誠信管理的定義、嚴重違法信息和一般違法信息的分類、違法信息的公示、查詢和運用、禁采處理等內容。
第六章附則，包括第三十六條至第三十八條，主要規(guī)定配套措施、失職追責以及有效期。
三、《實施辦法》的主要亮點有哪些？
《實施辦法》的亮點主要體現(xiàn)在三個方面：
一是監(jiān)督管理力度進一步加強。《實施辦法》第五條列明代理機構七項重要職責，其中第（三）項“依法組織開展評審工作，加強評審現(xiàn)場管理，維護評審秩序”進一步明確了代理機構加強評審現(xiàn)場管理的職責。《實施辦法》第十條明確要求依法變更從業(yè)信息，對不及時變更從業(yè)信息且經(jīng)提醒仍不改正的，市財政部門授權集中采購機構暫停該代理機構在政府采購系統(tǒng)的操作權限，進一步強化了代理機構填報從業(yè)信息真實性、準確性要求。《實施辦法》第十四條明確代理機構不得收取七類費用，加大力度整治行業(yè)違規(guī)亂收費行為。
二是推行代理機構監(jiān)督評價機制。構建評價指標體系，對已在深圳市從業(yè)的代理機構開展監(jiān)督評價，實行綜合監(jiān)管。監(jiān)督評價依托政府采購監(jiān)管平臺，采取在線填報、在線監(jiān)測、書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式進行，根據(jù)評價結果對代理機構實行差異化監(jiān)管，并將評價結果推送給采購人作為采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構的參考。
三是建立誠信管理機制。曝光代理機構違法行為，市、區(qū)財政部門在履行代理機構監(jiān)督管理職責過程中，依職權對代理機構違法行為作出行政處罰決定，并將違法信息記入代理機構誠信檔案，依法對相關違法信息進行公示和運用。采購人委托代理機構組織實施政府采購活動前，應當通過“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)-誠信檔案專欄”查詢代理機構違法信息，查詢結果作為采購人自主選擇代理機構的參考。代理機構存在嚴重違法信息且在公示期內的，采購人不得委托該代理機構組織實施政府采購活動。
四、代理機構在深從業(yè)需要具備哪些條件？
代理機構在深從業(yè)須具備財政部《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求的條件，同時根據(jù)深圳電子化招投標工作需要，已通過注冊地省級財政部門名錄登記審核，有意在深圳市開展政府采購代理業(yè)務的代理機構，須承諾所填報信息與省級分網(wǎng)名錄登記信息一致，通過“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)-辦事指南-代理機構-代理機構從業(yè)信息在線登記系統(tǒng)”填報相關從業(yè)信息。
五、采購人可否通過搖號、抽簽、遴選等方式選擇本單位代理機構？
可以。采購人應當切實履行政府采購主體責任，參考已公示的代理機構從業(yè)信息，根據(jù)項目特點、代理機構專業(yè)領域、評審場地和專職人員配備、監(jiān)督評價結果、誠信檔案等情況，自主擇優(yōu)選擇代理機構，并加強動態(tài)管理。采購人以外的其他任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。
六、代理機構組織實施政府采購項目的代理費用應當由誰支付？
代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。代理費用超過政府集中采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
七、市、區(qū)財政部門如何開展代理機構監(jiān)督檢查？
為避免重復檢查，優(yōu)化營商環(huán)境，市財政部門統(tǒng)籌負責當年度深圳市代理機構監(jiān)督檢查工作，并牽頭擬定代理機構監(jiān)督檢查實施方案，具體可以由市、區(qū)財政部門分別開展檢查，也可以市、區(qū)聯(lián)合統(tǒng)一檢查。除此以外，市、區(qū)財政部門可以結合日常工作中發(fā)現(xiàn)或收到的問題線索，依法對代理機構開展定向檢查。
八、代理機構存在嚴重違法信息和一般違法信息的后果是什么？
代理機構存在嚴重違法信息和一般違法信息的，相關情況納入代理機構監(jiān)督評價體系，監(jiān)督評價結果作為采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構的參考。代理機構存在嚴重違法信息且在公示期內的，采購人不得委托該代理機構組織實施政府采購活動。
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