產(chǎn)業(yè)智庫(kù) |稀土協(xié)議墨跡未干，歐盟擬制裁中國(guó)銀行？拆解中歐博弈背后的戰(zhàn)略算計(jì)與困境

一邊握手言歡談稀土合作，一邊揮起制裁大棒對(duì)準(zhǔn)中國(guó)銀行，歐盟的對(duì)華政策正陷入令人費(fèi)解的矛盾漩渦。

2025年6月7日，法國(guó)巴黎的會(huì)談桌上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤鄭重承諾：中方將為符合條件的歐盟企業(yè)稀土申請(qǐng)建立 “綠色通道”，加快審批流程。消息傳出，歐洲工業(yè)界松了一口氣——稀土作為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，從電動(dòng)汽車到風(fēng)力渦輪機(jī)，再到尖端武器，都離不開這種關(guān)鍵材料，而中國(guó)掌握著全球80%以上的精煉產(chǎn)能。

然而，善意尚在傳遞，布魯塞爾卻突然翻臉。三天后，歐盟委員會(huì)在擬議的第18輪對(duì)俄制裁方案中，將矛頭指向兩家位于中俄邊境的中國(guó)小型銀行，指控其“協(xié)助俄羅斯規(guī)避貿(mào)易限制”，提議實(shí)施全面交易禁令。這一決定讓中歐關(guān)系瞬間蒙上厚重陰影。

一、時(shí)間線里的“背刺”，稀土合作與金融制裁的戲劇性轉(zhuǎn)折

中歐之間的這場(chǎng)博弈，在短短一周內(nèi)上演了戲劇性轉(zhuǎn)折。6月初的巴黎會(huì)談本是雙方化解貿(mào)易摩擦的積極信號(hào)。面對(duì)歐盟企業(yè)因中國(guó)稀土出口管制而產(chǎn)生的 “供應(yīng)鏈焦慮”，中方展現(xiàn)了彈性，承諾為合規(guī)申請(qǐng)開辟快速通道。

戴姆勒、ASML等歐洲工業(yè)巨頭已開始享受新審批流程帶來(lái)的便利。這一進(jìn)展對(duì)歐盟而言堪稱及時(shí)雨——德國(guó)2024年65.5%的稀土進(jìn)口依賴中國(guó)，而全球稀土精煉產(chǎn)能近80%集中在中國(guó)。

然而，當(dāng)歐洲企業(yè)還在消化稀土合作的利好消息時(shí)，布魯塞爾拋出了極具對(duì)抗性的動(dòng)議。6月10日，歐盟委員會(huì)將兩家中國(guó)銀行納入制裁草案，指控它們?yōu)槎砹_斯規(guī)避貿(mào)易限制提供便利。

更令人錯(cuò)愕的是，這將是俄烏沖突以來(lái)歐盟首次將制裁矛頭指向中國(guó)大陸金融機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著對(duì)華措施的顯著升級(jí)。

中國(guó)外交部反應(yīng)迅速而強(qiáng)硬。6月12日，發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上嚴(yán)正聲明：“中方一貫反對(duì)沒有國(guó)際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的單邊制裁。中俄企業(yè)正常交往合作符合世貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)原則，不應(yīng)受到干擾。”這已是中方在不到一個(gè)月內(nèi)第二次就歐盟制裁中國(guó)企業(yè)發(fā)出抗議。

二、稀土依賴：歐盟的“阿喀琉斯之踵”

歐盟對(duì)中國(guó)稀土的依賴程度令人震驚。德國(guó)2024年65.5%的稀土進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，而其余來(lái)源國(guó)如奧地利和愛沙尼亞的精煉能力有限，且可能仍依賴中國(guó)原材料。國(guó)際能源署警告，19種關(guān)鍵金屬的精煉幾乎全部由中國(guó)掌控。

這種依賴使歐盟在中美貿(mào)易戰(zhàn)中成為“意外受害者”。2025年4月，中國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)特朗普政府加征關(guān)稅，對(duì)包括鏑、鐠、釹等七種稀土元素實(shí)施出口限制，導(dǎo)致歐洲汽車、航空航天和家電行業(yè)面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國(guó)已批準(zhǔn)部分稀土出口申請(qǐng)，但歐盟仍心有余悸。歐盟的恐懼不僅源于當(dāng)前供應(yīng)，更在于對(duì)未來(lái)供應(yīng)鏈安全的深層憂慮。

三、歐盟的戰(zhàn)略算計(jì)：合作與脫鉤雙軌并行

面對(duì)稀土困局，歐盟正采取“雙軌策略”：一方面，通過(guò)外交渠道爭(zhēng)取中國(guó)合作。歐盟企業(yè)通過(guò)媒體炒作稀土短缺危機(jī)，試圖向中國(guó)施壓加速審批。這一策略在綠色通道的設(shè)立上取得初步成效。

另一方面，加速推進(jìn)“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈建設(shè)。2023年通過(guò)的《關(guān)鍵原材料法案》設(shè)定明確目標(biāo)：到2030年，10%的金屬消費(fèi)來(lái)自歐洲開采，40%由歐洲加工，25%來(lái)自回收利用，且對(duì)單一供應(yīng)商的依賴不超過(guò)65%。歐盟已公布47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目清單，包括：

? 瑞典基律納礦床——?dú)W洲最大的稀土礦床

? 法國(guó)拉羅謝爾精煉廠——重啟稀土分離生產(chǎn)線

? 法國(guó)拉克精煉廠——增強(qiáng)加工能力

同時(shí)，歐盟積極拓展國(guó)際合作，與烏克蘭、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)開展稀土資源合作，并推動(dòng)回收利用技術(shù)創(chuàng)新，與日本合作開展稀土回收項(xiàng)目。

四、內(nèi)部矛盾：歐盟對(duì)華政策的分裂人格

歐盟內(nèi)部在對(duì)華政策上存在明顯分歧。在稀土合作領(lǐng)域，德國(guó)、法國(guó)等工業(yè)大國(guó)迫切希望維持穩(wěn)定供應(yīng)；而在安全領(lǐng)域，東歐國(guó)家和部分西歐國(guó)家則主張對(duì)華強(qiáng)硬。

這種分裂在2024年12月已現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)歐盟首次對(duì)中國(guó)實(shí)體實(shí)施“全面制裁”，包括旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)等措施。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，德國(guó)、荷蘭和瑞典等國(guó)要求對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)，而另一些成員國(guó)則希望有更多時(shí)間證實(shí)情報(bào)，避免開辟新戰(zhàn)線。

此次第18輪制裁提議將兩家中國(guó)銀行列入名單，標(biāo)志著歐盟對(duì)華制裁的再次升級(jí)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯甚至威脅：“未來(lái)對(duì)中國(guó)可能會(huì)提出更多制裁。”

五、全球棋局：中美突破vs中歐僵局

與中歐談判僵局形成鮮明對(duì)比的是，中美在稀土問(wèn)題上取得了突破性進(jìn)展。6月14日消息顯示，美國(guó)與中國(guó)已就新貿(mào)易協(xié)定達(dá)成框架性共識(shí)，中國(guó)將“提前”向美國(guó)供應(yīng)稀土資源。

這一協(xié)議源于雙方的利益交換：中國(guó)加快對(duì)汽車及軍工行業(yè)關(guān)鍵稀土的供應(yīng)，美國(guó)則重啟中國(guó)學(xué)生高校入學(xué)通道，并放寬半導(dǎo)體、精密機(jī)械等領(lǐng)域出口限制。盡管具體條款尚未公開，但這一進(jìn)展凸顯全球貿(mào)易格局的重組。

德國(guó)總理默茨試圖淡化美中協(xié)議對(duì)歐洲的影響，稱其“不會(huì)以犧牲歐洲利益為代價(jià)”。但業(yè)內(nèi)警告，若歐盟無(wú)法在電動(dòng)車關(guān)稅與稀土供應(yīng)鏈上與中國(guó)達(dá)成妥協(xié)，可能面臨關(guān)鍵原材料短缺及制造成本上升的雙重壓力。

六、三重困境：歐盟的戰(zhàn)略困局

分析人士指出，歐盟若想真正鞏固與中國(guó)的合作，需解決三大核心問(wèn)題：

第一，電動(dòng)汽車領(lǐng)域的政策選擇。歐洲曾討論通過(guò)關(guān)稅壁壘限制中國(guó)電動(dòng)車進(jìn)口，這種保護(hù)主義政策可能引發(fā)中方反制。中歐在電動(dòng)汽車案價(jià)格承諾磋商已進(jìn)入最后階段，但仍需雙方努力。

第二，俄烏問(wèn)題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。中國(guó)始終堅(jiān)持中立立場(chǎng)，拒絕干涉他國(guó)內(nèi)政。歐盟若試圖在此問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，只會(huì)損害雙方關(guān)系基礎(chǔ)。

第三，擺脫“兩邊通吃”的幻想。歐洲試圖在中美之間尋求利益最大化，一邊利用中國(guó)市場(chǎng)對(duì)沖美國(guó)關(guān)稅影響，一邊通過(guò)涉華議題討好美國(guó)。這種策略不僅難以持續(xù)，還可能導(dǎo)致中歐合作的信任危機(jī)。

未來(lái)展望：可持續(xù)合作的前提

中國(guó)稀土政策的調(diào)整本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。中國(guó)日?qǐng)?bào)社論指出，中國(guó)收緊稀土管理是“為了改變行業(yè)不可持續(xù)的發(fā)展模式”，這種模式導(dǎo)致資源低估和生態(tài)破壞。實(shí)際上，中國(guó)5月稀土出口量環(huán)比增長(zhǎng)23%，達(dá)到一年來(lái)最高水平。

中國(guó)商務(wù)部的態(tài)度也表明，出口管制并非禁止出口，而是“更好地維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)”的負(fù)責(zé)任舉措。中國(guó)已批準(zhǔn)部分稀土出口申請(qǐng)，并愿意加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通對(duì)話。

歐盟面臨的關(guān)鍵抉擇是：能否在對(duì)華政策上形成統(tǒng)一、連貫的戰(zhàn)略？能否在安全關(guān)切與經(jīng)濟(jì)利益間找到平衡點(diǎn)？能否擺脫“既要又要”的矛盾心態(tài)？

若歐盟繼續(xù)在稀土合作與對(duì)華制裁間走鋼絲，不僅將損害中歐互信，更可能使剛剛開啟的稀土綠色通道隨時(shí)關(guān)閉。在全球化石燃料時(shí)代向綠色能源時(shí)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟的“雙軌策略”恐難以為繼。