《深圳市商務發(fā)展專項資金管理辦法》 政策解讀

　一、編制背景

　　近年來，國家、省、市相繼出臺了關于進一步規(guī)范財政專項資金管理的有關法律法規(guī)及文件。2015年1月1日，新版《中華人民共和國預算法》（以下簡稱新版預算法）實施，立法宗旨由過去的“強化預算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理”轉變?yōu)椤耙?guī)范政府收支行為”，強調各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責”，即明確“誰使用、誰負責”。同時，新版預算法強調要改進專項資金項目支出預算管理，全面實施預算績效管理。2018年，市政府印發(fā)《深圳市人民政府辦公廳關于深化市級財政專項資金管理改革的指導意見》（深府辦﹝2018﹞16號）和《深圳市人民政府關于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》（深府規(guī)﹝2018﹞12號），根據(jù)上述文件精神，在市級財政專項資金管理改革總體框架下，按照“一個部門一個專項資金”的原則，市商務局會同市財政局啟動《深圳市商務發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱管理辦法）編制工作。

　　二、編制依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國預算法》（2018年修正）

　　（二）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵規(guī)﹝2018﹞120號）

　　（三）《深圳市人民政府關于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》（深府規(guī)﹝2018﹞12號）

　　（四）《深圳市人民政府辦公廳關于深化市級財政專項資金管理改革的指導意見》（深府辦﹝2018﹞16號）

　　三、主要內容

　　管理辦法共八章三十一條。

　　第一章總則，共三條。明確管理辦法制定的依據(jù)，闡述深圳市商務發(fā)展專項資金定義，上級轉移支付資金管理使用依據(jù)以及專項資金管理原則。

　　第二章部門職責，共三條。對照參與專項資金管理使用過程中不同部門、單位以及機構承擔的事項內容，分別規(guī)定各自職責。市商務部門負責專項資金的預算編制、資金日常管理、資金使用等職責；市財政部門負責專項資金預算統(tǒng)籌管理、績效評價等職責；申報單位負責配合市商務部門、市財政部門和審計部門開展專項資金相關工作；第三方專業(yè)機構按約履責并做好信息安全的管理和保密工作。

　　第三章資金使用方向、方式及條件，共四條。明確專項資金的重點使用領域包括外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)流通以及投資促進等三大領域。規(guī)定專項資金實行分類管理，按類型采用不同的支持方式。明確專項資金扶持對象及申報基本條件。

　　第四章預算管理，共五條。強調強化預算管理，結合市財政部門對預算管理的最新要求，對專項資金實行目錄清單制管理，規(guī)定預算編制、預算計劃、預算執(zhí)行、預算撥付、決算公開等要求和程序。

　　第五章項目管理，共六條。確定項目管理鏈條，圍繞事前——事中——事后細化各管理環(huán)節(jié)內容及要求，包括實施細則或操作規(guī)程制定（修訂）的原則和內容，申報指南的內容和發(fā)布要求，項目受理審核的流程和決策程序，項目公示的內容和要求，項目事中變更和事后驗收的管理，以及所形成的國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權的處置要求等事項，為項目管理提供指導性意見，進一步細化、規(guī)范項目管理。

　　第六章績效管理，共三條。強化專項資金的“績效導向”及績效閉環(huán)管理，規(guī)定市商務部門開展績效管理工作的內容，提出績效目標作為專項資金預算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)。市商務部門根據(jù)績效目標開展專項資金的使用監(jiān)督。

　　第七章監(jiān)督檢查，共四條。加強資金項目的事中事后監(jiān)管，對專項資金管理使用過程實施監(jiān)督檢查。結合我市專項資金管理實際，規(guī)定參與資金管理使用的相關部門、專業(yè)機構、申報單位及其工作人員在專項資金申報、使用、審核、管理中的失信或違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第八章附則，共三條。明確保密信息的處理要求以及本辦法施行日期和有效期限，并規(guī)定與原有的專項資金管理辦法形成有序銜接。