深化改革為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。改革作為社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的重要調(diào)節(jié)方式，在新質(zhì)生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系變革中發(fā)揮著十分重要的作用。

立良法，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的立法。在立法過(guò)程中，按照“良法”的目標(biāo)來(lái)定位，尤其需要突出規(guī)則設(shè)計(jì)的平衡性、改革味和冗余度。立法要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的矛盾焦點(diǎn)上“劃杠杠”，新興領(lǐng)域的立法，在對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)的同時(shí)，也要留白，提供發(fā)展空間。以數(shù)字領(lǐng)域的立法為例，從國(guó)際上看，當(dāng)前已有很多數(shù)字立法案例，如數(shù)字服務(wù)法、數(shù)字市場(chǎng)法、數(shù)據(jù)法案等，其中有不少可借鑒的制度設(shè)計(jì)，但對(duì)于部分立法，在理論和實(shí)踐中也提出了是否會(huì)減少創(chuàng)新甚至抑制創(chuàng)新的疑問(wèn)，需要妥善權(quán)衡，這也為我國(guó)相關(guān)立法提供了一面“鏡子”。新興領(lǐng)域的立法，很多事項(xiàng)和規(guī)則設(shè)計(jì)是決斷于未知之中，尤其考驗(yàn)立法者智慧和立法科學(xué)，需要完善立法體制機(jī)制，為優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)適配科學(xué)的立法程序，集思廣益提高制度建設(shè)質(zhì)量。

善治理，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展配置規(guī)范的監(jiān)管政策。新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，許多是想象不到、規(guī)劃不出來(lái)的，尤其需要體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管中力度和溫度的平衡。同時(shí)，要以預(yù)防型法治的理念處理好“合規(guī)引”和“違法懲”之間的關(guān)系，把更多的執(zhí)法監(jiān)管力量用在前端合規(guī)指引，促進(jìn)規(guī)范有序健康發(fā)展。面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)的適用于舊的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的執(zhí)法監(jiān)管政策工具箱往往不敷使用，需要積極創(chuàng)新，引入更多新的政策工具。如深化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管；對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)施更多的“沙盒”監(jiān)管（劃定相應(yīng)范圍），對(duì)“盒子”內(nèi)的企業(yè)或?qū)ο螅扇〔煌趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管措施；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)、短時(shí)間內(nèi)專門立法時(shí)機(jī)不成熟的，需要試點(diǎn)探索前端合規(guī)指引，讓經(jīng)營(yíng)主體提前知曉法律的底線和紅線。當(dāng)然，對(duì)于觸碰法律底線、違法犯罪侵害市場(chǎng)秩序和公共利益的情形，需要嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治。

促改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展劃定政府與市場(chǎng)的合理邊界。全面深化改革是變革生產(chǎn)關(guān)系的重要途徑，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。這些體制機(jī)制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要法治來(lái)加以確認(rèn)和保障。需要指出的是，新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的，因此，該領(lǐng)域改革的關(guān)鍵仍然是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如何在科技創(chuàng)新要求下，積極推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力；如何在推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈中發(fā)揮好“有形之手”和“無(wú)形之手”的作用，既讓政府在這些領(lǐng)域比過(guò)去更積極有為又不突破基本的邊界。這是十分關(guān)鍵的新課題，需要以法治思維和法治方式不斷固化改革成果、破解改革難題、預(yù)留改革空間。

穩(wěn)預(yù)期，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治發(fā)揮的作用是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體而言，能穩(wěn)定其預(yù)期、鞏固其信心的營(yíng)商環(huán)境就是最好的營(yíng)商環(huán)境，新質(zhì)生產(chǎn)力因其“新”，必然帶有某種前沿性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性對(duì)其信心尤為關(guān)鍵。為此，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、政策支持等方面增強(qiáng)公平性、透明度和可預(yù)期性，既要“給優(yōu)惠”，更要“給機(jī)會(huì)”。同時(shí)，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新勞動(dòng)者”，也要為其積極探索不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益保障機(jī)制。此外，基于新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，對(duì)一些需要保持戰(zhàn)略耐心的領(lǐng)域，將寬容失敗予以制度化明確，激勵(lì)創(chuàng)新者吃下“定心丸”；對(duì)于為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策創(chuàng)新試驗(yàn)，需要依法依規(guī)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)。