《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（征求意見稿）解讀

編者按：近日，工業(yè)和信息化部就修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)范條件》《管理辦法》）公開征求意見，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。《中國電子報》約請中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華對《規(guī)范條件》《管理辦法》進(jìn)行解讀。

問：本次修訂的背景及主要考慮是什么？

答：《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進(jìn)行修訂，通過政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。截至2023年年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應(yīng)用單位、電站企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面等廣泛應(yīng)用，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

目前，在行業(yè)保持高速增長的同時，也進(jìn)入了新一輪的行業(yè)震蕩周期，產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價格快速下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓。對此，行業(yè)呼吁在加強(qiáng)行業(yè)自律、減少行業(yè)內(nèi)卷的同時，也需要在宏觀行業(yè)管理政策層面優(yōu)先支持有技術(shù)、有品牌、有自有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)避免低水平盲目擴(kuò)張，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等。修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況。

問：修訂主要涉及哪些方面內(nèi)容？

答：通過與2021年本規(guī)范條件進(jìn)行對比，總結(jié)主要修訂點(diǎn)如下：一是繼續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張。二是提高部分技術(shù)指標(biāo)要求。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是引導(dǎo)提升綠色發(fā)展水平。五是鼓勵參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。六是加強(qiáng)規(guī)范名單的動態(tài)管理。

問：在避免低水平重復(fù)擴(kuò)張方面有哪些具體舉措？

答：在目前光伏供需形勢嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)供給端的調(diào)控是加快推動供需恢復(fù)平衡的關(guān)鍵舉措，為此，《規(guī)范條件》繼續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張。同時，對于除了多晶硅之外的新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，也將最低資本金比例由20%提升至30%。

問：具體提高了哪些技術(shù)指標(biāo)要求？

答：《規(guī)范條件》結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，提高了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。同時，基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術(shù)發(fā)展主流的實(shí)際情況，增加了對于N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求。如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。現(xiàn)有項(xiàng)目P型和N型電池、組件平均效率值為行業(yè)平均水平，新建項(xiàng)目P型和N型電池、組件平均效率值綜合考慮了行業(yè)先進(jìn)水平以及政策發(fā)布實(shí)施后行業(yè)可以達(dá)到的指標(biāo)水平。

值得注意的是，其一，異質(zhì)結(jié)電池相對于其他n型電池技術(shù)，對N型硅片的技術(shù)指標(biāo)要求寬容度更高，因此單獨(dú)制定了異質(zhì)結(jié)電池用n型硅片的技術(shù)指標(biāo)；其二，目前行業(yè)內(nèi)存在以TOPCon為主的N型單晶硅電池產(chǎn)線測試效率達(dá)到26%及以上，在入庫時嚴(yán)重降檔的問題。中國光伏行業(yè)協(xié)會就此專門邀請政府主管部門、行業(yè)專家、主要企業(yè)、第三方檢測計量機(jī)構(gòu)座談交流，并基于第三方機(jī)構(gòu)測試數(shù)據(jù)，測算業(yè)內(nèi)N型TOPCon單晶電池平均效率為25%。據(jù)此，《規(guī)范條件》中規(guī)定現(xiàn)有項(xiàng)目N型單晶硅電池平均效率不低于25%，指標(biāo)值符合行業(yè)實(shí)際。同時，該指標(biāo)取值方法對引導(dǎo)N型單晶電池、組件效率科學(xué)準(zhǔn)確標(biāo)定、促進(jìn)行業(yè)長期良性發(fā)展具有重要意義。

問：在加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有何考量？

答：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是避免資本無序擴(kuò)張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價格的有效途徑。為此，《規(guī)范條件》在前期引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，豐富知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要求，提出光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為的要求，鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。同時，強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，提升產(chǎn)品衰減技術(shù)指標(biāo)，并增加可靠性試驗(yàn)要求。

問：如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升綠色發(fā)展水平？

答：《規(guī)范條件》進(jìn)一步豐富了綠色制造內(nèi)容，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升綠色發(fā)展水平。如，提高現(xiàn)有及新建多晶硅、硅錠、硅棒、硅片、電池、組件項(xiàng)目電耗和水耗指標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程綠色化要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，引導(dǎo)企業(yè)開展光伏產(chǎn)品回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加了光伏產(chǎn)品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認(rèn)證，開展環(huán)境、社會和治理（ESG）信息披露工作。

問：鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作有何具體舉措？

答：提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平是提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟實(shí)力”的關(guān)鍵。為此，《規(guī)范條件》鼓勵企業(yè)參與太陽能光伏領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。加強(qiáng)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》實(shí)施。鼓勵晶硅組件外形尺寸滿足《地面用晶體硅光伏組件外形尺寸及安裝孔技術(shù)要求》要求。

問：如何加強(qiáng)規(guī)范名單的動態(tài)管理？

答：對于加強(qiáng)規(guī)范名單的動態(tài)管理，“有進(jìn)有出”是充分發(fā)揮政策實(shí)施效果、提升政策實(shí)施水平的必要舉措。為此，《規(guī)范條件》對于撤銷公告資格的情況，專門增加了“未按要求提交自查報告”的條款，一是與《管理辦法》中按時提交年度自查報告的要求相呼應(yīng)；二是通過強(qiáng)化政策約束提升行業(yè)監(jiān)測能力。