進一步全面深改開新局丨塑造發展新動能新優勢 多項體制機制將建立完善

?“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”……日前發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）明確，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并就健全推動經濟高質量發展體制機制作出系列部署，以進一步塑造發展新動能新優勢。

??接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家表示，當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，立足新發展階段，必須通過深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，不斷增強高質量發展的內生動力。

??發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。《決定》明確提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。系列部署中，既有“新”的培育——加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，也有“舊”的改造——以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。

??中國電子信息產業發展研究院科技與標準所所長程楠認為，塑造經濟發展新動能新優勢，其中的核心關鍵就是以科技創新引領產業創新。要充分考慮各地發展的基礎條件、資源水平、創新能力等，因地制宜發展新質生產力，形成代表地方特色優勢的現代化產業體系。

??“相關部署有利于助推各地靈活施策優化資源配置，因時因地制宜找準新質生產力發展路徑。”程楠表示，例如，在完善新興產業治理體系上，政府需在市場準入、信用約束、風險管控等方面不斷提高服務能力和治理水平，鼓勵新興產業發展壯大；在建立未來產業投入增長機制上，科學選擇具有發展潛力的未來產業領域，建立與未來產業發展相適應的多元化融資渠道，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式。

??中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長劉向東認為，要著力通過體制機制改革和健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。一方面，要以新技術推動生產要素創新性配置，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力；另一方面，加強新領域新賽道制度供給，以科技創新和制度創新雙輪驅動，促進產業深度轉型升級，激發發展新動能。

??推動高質量發展，實體經濟是堅實支撐，數字經濟是重要驅動力量。來自工信部、國家數據局的信息顯示，2023年，我國全部工業增加值達到39.9萬億元，占GDP比重31.7%；數字經濟核心產業增加值估計超過12萬億元，占GDP的比重為10%左右，有望提前完成“十四五”規劃目標。

??圍繞持續促進數字技術和實體經濟深度融合，《決定》提出“健全提升優勢產業領先地位體制機制”“建立保持制造業合理比重投入機制”“完善促進數字產業化和產業數字化政策體系”等多項舉措。

??“相關部署釋放了進一步強化制度保障的信號，使數字經濟和實體經濟兩者形成相互促進、融合發展的新態勢。”劉向東表示，要加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，打造具有國際競爭力的數字產業集群，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進平臺經濟創新發展和數據要素的共享高效利用。

??程楠也表示，積極推進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟的深度融合，將促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

??值得關注的是，多部門正圍繞《決定》部署加快貫徹落實。工信部明確將進一步鞏固和增強工業經濟回升向好態勢，抓緊抓實重點產業鏈高質量發展行動，提升產業科技創新能力，推進制造業數字化轉型。國家數據局表示，將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。

??與此同時，《決定》在“健全推動經濟高質量發展體制機制”部分，對“完善發展服務業體制機制”“健全現代化基礎設施建設體制機制”“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”等分別作出部署。

??“這些都是高質量發展的內在要求。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀說，通過政策給力和改革發力“雙輪驅動”，我國經濟發展將更加強勁、更為均衡、更可持續。