新一輪財政資金獎補政策接續推出 促進專精特新中小企業發展壯大（政策解讀·金融支持高質量發展④）

黨的二十屆三中全會《決定》提出，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。目前，我國已經涌現出專精特新中小企業14.1萬家，專精特新“小巨人”企業1.46萬家，這些企業在推進新型工業化、發展新質生產力中發揮了重要作用。政策如何引導中小企業提升創新能力？如何提升專精特新企業金融服務質效？記者采訪了有關專家。

更好發揮財政資金引導帶動作用，激勵企業創新

創新是中小企業發展的動力之源。近年來，各地各部門不斷強化優質中小企業梯度培育，引導中小企業聚焦主業提升創新能力，走專精特新發展道路。

“‘專精特新’是指企業具有專業化、精細化、特色化、創新型的發展特征，專精特新中小企業專注于細分市場、創新能力強、掌握一定核心技術、質量效益好。”賽迪顧問股份有限公司高級副總裁楊東日表示，引導和推動企業專精特新發展有助于激發企業創新活力，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，加快構建現代化產業體系。

今年6月，工業和信息化部、財政部聯合啟動新一輪專精特新支持政策，首批通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品（“三新”），強化產業鏈配套能力（“一強”）。

“此前，財政資金支持專精特新中小企業的政策取得了良好效果，今年新一輪財政資金獎補政策接續推出。”楊東日說，在獎補標準上，新政策擬沿用此前標準，即按照每家企業連續支持三年，每家企業合計600萬元測算對地方的獎補數額；在資金使用上，獎補資金總額的95%以上由省級財政部門直接撥付到“小巨人”企業，由企業圍繞“三新”“一強”目標任務自主安排使用。

“這有利于發揮中央財政資金的引導和帶動作用，充分發揮地方積極性和主動性，激勵更多專精特新中小企業提高創新能力。”楊東日說。

面向中小企業發布中試服務資源目錄，優先支持“小巨人”企業參與重點產品和重點工藝的應用計劃；實施專利產業化促進中小企業成長計劃，為符合條件的專精特新中小企業提供快速預審、確權等知識產權方面的服務……政策“組合拳”持續發力，支持專精特新“小巨人”企業發揮引領作用，協同推進科技型中小企業培育。

“出臺財政資金獎補、知識產權轉化運用等政策，將更好解決專精特新中小企業在資金、技術、人才等方面面臨的現實問題，降低企業科技創新成本，增強企業創新動力。”楊東日說。

提高金融服務適配性、精準度，滿足企業全周期融資需求

江蘇推動銀行業金融機構為專精特新企業量身定制金融服務方案，創新知識產權質押貸款等產品；湖南舉辦專精特新中小企業“一月一鏈”投融資對接會，為企業提供融資路演平臺……引導更多企業走專精特新發展道路，離不開金融的有力支持。

“專精特新中小企業具有高技術投入、輕資產的特點，對長期穩定資金的需求較高。但這類企業技術開發和成果轉化前景存在不確定性，風險較大，又缺乏合格抵質押物，往往容易面臨融資難題。”中國銀行研究院高級研究員王有鑫說。

結合企業的實際情況，近年來專精特新企業金融服務的適配性、精準度不斷提升。今年初，國家金融監督管理總局發布通知，提出“形成科技型企業全生命周期金融服務”。今年4月，中國人民銀行聯合科技部等部門設立5000億元科技創新和技術改造再貸款，其中1000億元額度專門用于支持初創期、成長期科技型中小企業首次貸款。近期，工業和信息化部將聯合證監會推出第三批區域性股權市場“專精特新”專板，進一步暢通專精特新中小企業資本市場融資渠道。

王有鑫表示，結合專精特新中小企業的特點和發展生命周期，金融機構可設計有針對性的金融產品，比如知識產權質押融資、應收賬款質押貸款等，繼續增加信用貸款和中長期貸款比例。為滿足不同企業的融資需求，可以提供“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”的綜合化、全方位投融資服務。

企業科技創新的風險性較高，強化風險保障有利于增強企業的創新積極性。今年，首臺（套）重大技術裝備首批次新材料保險補償政策進一步完善，科技投資研發轉化損失險、專利實施失敗費用損失險等特色產品逐步落地，更好護航專精特新企業成長壯大。

“面向專精特新中小企業，保險業應不斷加大涵蓋企業研發、生產、銷售等各階段的專屬保險產品創新力度，提升知識產權保險、專利險等特色保險產品供給水平，為專精特新中小企業創新發展提供更加全面的保障。”中國社會科學院保險與經濟發展研究中心副主任王向楠說。

為專精特新中小企業發展營造良好環境

今年7月，中國中小企業服務網正式上線運行，覆蓋31個省級平臺和169個地（市）平臺，首次形成了全國性的中小企業服務平臺網絡。在線下，我國已建成1780多家中小企業公共服務機構。

“中小企業能辦大事，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，同時，中小企業容易遇到資金、技術、人才等方面的困難挑戰。健全中小企業公共服務體系，有利于培育更多專精特新中小企業。”楊東日說。

今年以來，各地各部門接連出臺措施助企幫扶。在人才政策方面，支持“小巨人”企業設立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權，支持專精特新中小企業試點開展高級職稱自主評審。在營商環境方面，在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革。在科技創新方面，推動專精特新中小企業技術需求市場化流轉、解決，深化實施專利導航、高價值專利培育、知識產權強企工程。

“要從拓展市場、引才育才、融資促進、管理提升等方面提高涉企服務水平，為專精特新中小企業發展營造良好環境，推進專精特新中小企業高質量發展。”楊東日說。（記者 葛孟超 屈信明）