產(chǎn)業(yè)智庫 |美國商務(wù)部BIS部門6月擬推“50%規(guī)則”：擴(kuò)大實(shí)體清單制裁范圍，中國科技行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)
關(guān)鍵詞： 美國出口管制 實(shí)體清單子公司50%規(guī)則 中國科技企業(yè) 全球高科技產(chǎn)業(yè) 抗制裁體系
根據(jù)5月31日彭博社等外媒綜合披露，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）計(jì)劃于6月推出一項(xiàng)新規(guī)——“實(shí)體清單子公司50%規(guī)則”。該規(guī)則將直接擴(kuò)大美國對(duì)華出口管制的覆蓋范圍，標(biāo)志著美國在技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈管控領(lǐng)域邁出了更具戰(zhàn)略性的一步。這一舉措不僅可能引發(fā)新一輪針對(duì)中國科技企業(yè)的制裁，也將對(duì)全球半導(dǎo)體、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
1. 現(xiàn)行機(jī)制缺陷
當(dāng)前BIS實(shí)體清單僅針對(duì)特定列名實(shí)體，其子公司、母公司或兄弟公司不受自動(dòng)限制。美方認(rèn)為此漏洞被系統(tǒng)性利用，削弱了制裁效力。例如，彭博社援引參議員提問指出，中國AI初創(chuàng)公司DeepSeek曾通過馬來西亞和新加坡子公司獲取英偉達(dá)先進(jìn)芯片，繞過美國出口限制。這種“打地鼠”式的規(guī)避行為，迫使美國政府尋求更系統(tǒng)性的解決方案。
此次擬議的“50%規(guī)則”，正是借鑒了美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）對(duì)SDN（特別指定國民）清單的“穿透式制裁”邏輯。根據(jù)這一邏輯，若實(shí)體清單企業(yè)直接或間接持有另一家公司50%及以上股份（包括投票權(quán)），則該公司即使未被單獨(dú)列入清單，也將被視為受制裁對(duì)象。這種“股權(quán)穿透”機(jī)制，旨在切斷中國科技企業(yè)通過多層級(jí)控股或交叉持股轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的路徑。
2，政策醞釀過程
2023年：眾議院報(bào)告批評(píng)BIS對(duì)子公司管制低效，建議采納財(cái)政部OFAC的“50%規(guī)則”。
2025年4月：BIS助理部長提名人蘭登·海德（Landon Heid）在聽證會(huì)明確支持移植OFAC模式，稱其為“簡單快速的解決方案”。
2025年5月：彭博社披露草案已進(jìn)入起草階段，適用清單擴(kuò)展至實(shí)體清單、MEU清單。
1. 核心條款
現(xiàn)行規(guī)則 | 擬議“50%規(guī)則” | 參照標(biāo)準(zhǔn)（OFAC） | |
限制自動(dòng)延伸 | 否（子公司法律獨(dú)立） | 是（母公司持股≥50%即受限） | 是（SDN合計(jì)持股≥50%） |
股權(quán)加總計(jì)算 | 不適用 | 是（推測(cè)參照OFAC多主體持股加總） | 是 |
適用清單 | 實(shí)體清單、MEU清單 | 實(shí)體清單、 MEU清單 | SDN清單 |
限制范圍 | 按母公司列名條款 | 與母公司同等管制 | 資產(chǎn)凍結(jié)+交易禁止 |
立法目標(biāo) | 精準(zhǔn)打擊特定實(shí)體 | 堵截“打地鼠”式規(guī)避 | 資產(chǎn)凍結(jié)+交易禁止 |
2. 關(guān)鍵變化
覆蓋范圍倍增：若現(xiàn)有或未來的被列實(shí)體清單企業(yè)，其全球數(shù)千家子公司將自動(dòng)受限，制裁覆蓋面或擴(kuò)大10倍。
合規(guī)復(fù)雜性激增：企業(yè)需穿透核查交易對(duì)手股權(quán)結(jié)構(gòu)，非上市公司、VIE架構(gòu)、多層控股公司盡調(diào)難度陡升。
域外效力強(qiáng)化：非美國企業(yè)（如歐洲供應(yīng)商）可能因次級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)“脫鉤”
3. 操作難點(diǎn)
復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)（如交叉持股、境外殼公司）可能成為規(guī)則執(zhí)行的挑戰(zhàn)。例如，若多個(gè)被制裁實(shí)體共同持股一家公司，且合計(jì)持股超50%，該公司將被視為受制裁對(duì)象。這種設(shè)計(jì)意在堵住企業(yè)通過分散持股規(guī)避管制的漏洞。
目前，美國實(shí)體清單已包含數(shù)百家中國實(shí)體，但多數(shù)制裁僅針對(duì)母公司。新規(guī)實(shí)施后，清單的覆蓋范圍將顯著擴(kuò)大：
直接關(guān)聯(lián)企業(yè)受牽連：例如，若華為通過境外子公司持有某AI芯片公司50%以上股份，該公司將自動(dòng)納入制裁范圍，即使其未被單獨(dú)點(diǎn)名。
產(chǎn)業(yè)鏈上下游波及：受制裁企業(yè)的供應(yīng)商、客戶甚至合作伙伴，可能因股權(quán)關(guān)聯(lián)被卷入審查。例如，長江存儲(chǔ)若通過控股關(guān)系影響其他存儲(chǔ)設(shè)備制造商，后者也可能面臨出口限制。
許可制度常態(tài)化：新規(guī)要求與受制裁子公司開展交易的企業(yè)必須申請(qǐng)美國政府許可，審批難度和成本將顯著上升。
對(duì)中國實(shí)體和行業(yè)而言，當(dāng)前的形勢(shì)帶來了短期陣痛與長期挑戰(zhàn)。在半導(dǎo)體與人工智能產(chǎn)業(yè)方面，相關(guān)企業(yè)正面臨巨大壓力。長江存儲(chǔ)、中芯國際等企業(yè)依賴美國技術(shù)的光刻機(jī)、EDA 軟件等關(guān)鍵設(shè)備，而新規(guī)可能進(jìn)一步壓縮其獲取這些資源的空間。同時(shí)，人工智能芯片供應(yīng)鏈也受到?jīng)_擊，如果英偉達(dá)、AMD 等企業(yè)因新規(guī)限制向中國人工智能企業(yè)供貨，國內(nèi)人工智能算力短缺問題將被進(jìn)一步加劇。
在企業(yè)經(jīng)營層面，融資與合規(guī)成本急劇上升。中國科技企業(yè)不得不重新審視海外投資架構(gòu)，以避免因控股比例觸發(fā)制裁。例如，部分企業(yè)可能被迫將境外子公司股份減持至 50% 以下。此外，與美國企業(yè)或使用美國技術(shù)的第三方合作將面臨更嚴(yán)格的審查，企業(yè)需要投入更多資源進(jìn)行合規(guī)審查，這無疑增加了運(yùn)營成本。
從全球供應(yīng)鏈的角度來看，重組進(jìn)程正在加速。美國的“50% 規(guī)則”可能促使中國科技企業(yè)加快本土化替代進(jìn)程。例如，華為已加大對(duì)國產(chǎn)芯片和操作系統(tǒng)（鴻蒙）的研發(fā)投入，長江存儲(chǔ)也在加快攻克 EUV 光刻技術(shù)。然而，短期內(nèi)技術(shù)斷層仍可能導(dǎo)致部分領(lǐng)域產(chǎn)能下降和成本上升。
市場(chǎng)與地緣政治層面也出現(xiàn)了明顯反應(yīng)。消息公布后，美股科技股應(yīng)聲下跌，英偉達(dá)股價(jià)跌超 4%，AMD 跌 3.5%，臺(tái)積電（臺(tái)股）跌 3%。市場(chǎng)普遍擔(dān)憂新規(guī)可能進(jìn)一步加劇全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的分裂，推高芯片價(jià)格并延緩技術(shù)迭代。在地緣政治層面，美國的舉措與特朗普政府時(shí)期的關(guān)稅政策形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。例如，特朗普近期威脅對(duì)歐盟加征 50% 關(guān)稅的同時(shí)，也在對(duì)華技術(shù)封鎖上持續(xù)加碼。這種“雙線施壓”策略，既試圖削弱中國高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也意在向盟友施壓以換取貿(mào)易讓步。
結(jié)語
“50%規(guī)則”標(biāo)志著美國出口管制從精準(zhǔn)打擊轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性覆蓋，其本質(zhì)是以“路徑封鎖”替代“物項(xiàng)封鎖”。對(duì)中國企業(yè)而言，短期需緊急評(píng)估控股結(jié)構(gòu)、開發(fā)非美替代方案；長期則需構(gòu)建“合規(guī)-技術(shù)-金融”三位一體的抗制裁體系。而全球科技陣營的加速分化，或?qū)⒅厮芎笕蚧瘯r(shí)代的產(chǎn)業(yè)規(guī)則。
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