傳美國拜登政府正考慮禁止從新疆進(jìn)口多晶硅！

近日美國政治新聞網(wǎng)站Politico援引4名知情人士的消息報道稱，拜登政府正在考慮以所謂的“強(qiáng)迫勞動”借口，禁止美國從中國新疆地區(qū)進(jìn)口太陽能電池板的關(guān)鍵原材料多晶硅。

拜登政府希望通過太陽能幫助取代化石能源，以達(dá)到2035年的碳排放目標(biāo)。多晶硅作為大多數(shù)太陽能電池板的主要原材料，目前，世界上大約一半的多晶硅供應(yīng)來自新疆，而此前美媒指控該地區(qū)存在人權(quán)糾紛。

最近幾個月來，一個由兩黨議員組成的團(tuán)體一直在督促拜登政府對多晶硅實施進(jìn)口限制，這與特朗普政府時期對從新疆出口的棉花、西紅柿和其他產(chǎn)品實施的限制類似。

白宮正在考慮發(fā)布暫扣令

據(jù)四位業(yè)內(nèi)人士和國會人士透露，目前，白宮正在考慮對整個新疆地區(qū)生產(chǎn)的多晶硅進(jìn)行實施禁令，該禁令稱為暫扣放行令(Withhold Release Order)，將允許海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)在美國港口扣押有強(qiáng)迫勞動嫌疑的任何進(jìn)口產(chǎn)品。

兩名消息人士稱，盡管該機(jī)構(gòu)正在考慮區(qū)域范圍內(nèi)的禁令，但它也可能選擇針對特定新疆工廠或公司采取更嚴(yán)格的限制。這與特朗普時期采取的政策一致，此前特朗普在對棉制品實施全范圍禁令之前，就先制裁了一家新疆大型工廠的貨物。

雖然有傳言稱預(yù)計將在數(shù)周內(nèi)采取行動，但國會消息人士表示，他們尚未得到CBP采取任何行動的消息，CBP發(fā)言人則拒絕回答該部門具體是否正在接受調(diào)查。

眾議院籌款委員會的民主黨人上周呼吁拜登政府阻止進(jìn)口中國太陽能電池板和其他含有在新疆強(qiáng)迫勞動制造的多晶硅產(chǎn)品。他們表示，在今年早些時候與國會辦公室舉行的簡報會上，CBP聲稱即將對多晶硅采取執(zhí)法行動——但CBP尚未采取任何此類措施。

盡管沒有具體的證據(jù)表明新疆存在“強(qiáng)迫勞動”，但民主黨仍認(rèn)為，新疆地區(qū)的多晶硅生產(chǎn)中使用了強(qiáng)迫勞動，違反了1930年關(guān)稅法第307條規(guī)定的行動標(biāo)準(zhǔn)，該條禁止進(jìn)口任何國家通過強(qiáng)迫手段開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品。

“我理解有時海關(guān)需要時間進(jìn)行調(diào)查并做出決定，”參議院財政主席羅恩*懷登(Ron Wyden)稱，“供應(yīng)鏈問題可能非常復(fù)雜，在某些情況下很難獲得可靠的信息，尤其是在新疆地區(qū)，他們的信息受到了嚴(yán)格控制。”

拜登和其他G7國家在最近的峰會上將新疆問題列為重點，各國簽署了一份聯(lián)合公報，這份聯(lián)合公報沒有為美國制定任何具體行動，也沒有具體將新疆與太陽能供應(yīng)中的強(qiáng)迫勞動問題聯(lián)系起來。

國家安全顧問Jake Sullivan稱，“我們將針對這些地區(qū)采取具體行動和對策，當(dāng)這些行動真正將其付諸實踐時，將對新疆產(chǎn)生影響。”

但鑒于對中國活動的了解有限，業(yè)內(nèi)一些人懷疑CBP在應(yīng)對太陽能供應(yīng)鏈中采取的行動效果如何。對于該問題，一位貿(mào)易協(xié)會官員表示：“我們目前所有的執(zhí)法工作都要依靠CBP來執(zhí)行，這顯然是不夠的，我們需要更多機(jī)構(gòu)的支持。”

CBP對任何即將實施的貿(mào)易禁令的執(zhí)行策略尚不清楚。但此前在新疆棉花禁令的情況下，該機(jī)構(gòu)采取了強(qiáng)硬行動，迫使從中國進(jìn)口棉花產(chǎn)品的公司在生長和加工過程中始終追溯其來源，如果公司不能證明他們的棉花并非新疆生產(chǎn)，海關(guān)就會扣押這批貨物。

SEIA：無法擺脫對中國太陽能產(chǎn)業(yè)的依賴

對于太陽能行業(yè)來說，該行業(yè)的裝機(jī)量剛剛創(chuàng)下歷史新高，預(yù)計10年內(nèi)的產(chǎn)能將翻四番，對供應(yīng)的潛在威脅可能會導(dǎo)致項目放緩并提高供應(yīng)鏈成本，這可能會減緩新能源的部署。

今年早些時候，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭由數(shù)百家太陽能公司簽署了一項承諾，承諾太陽能供應(yīng)鏈不存在強(qiáng)迫勞動。它還發(fā)布了供應(yīng)鏈追溯協(xié)議，以幫助企業(yè)追蹤產(chǎn)品和組件的源頭，并呼吁其成員在本月底之前退出新疆。

SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，即使政府確實尋求針對特定公司或新疆多晶硅的暫扣令，但美國太陽能公司已經(jīng)在采取行動避免供應(yīng)鏈中斷。

“過去九個月，我們一直在向我們的公司發(fā)出警告，無論聯(lián)邦政府采取什么行動，他們都需要采取行動來擺脫困境，”她表示，“我相信的絕大多企業(yè)已經(jīng)采取行動了。”

根據(jù)總部位于德國的Bernreuter Research的數(shù)據(jù)，2020年全球太陽能級多晶硅供應(yīng)量大約45%是由四家新疆制造商生產(chǎn)的。另有35%來自中國其他地區(qū)，其余20%來自中國境外。SEIA曾表示，它相信這足以供應(yīng)美國企業(yè)的需求，而無需采用來自新疆產(chǎn)的多晶硅。

盡管如此，美國太陽能行業(yè)已經(jīng)開始感受到進(jìn)一步的太陽能供應(yīng)鏈緊張。SEIA上周發(fā)布的季度報告警告稱，雖然從2020年第四季度到今年第一季度太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的價格保持相對穩(wěn)定，但太陽能組件和設(shè)備(包括多晶硅)的關(guān)鍵投入正面臨緊張。

戰(zhàn)略與國際研究中心能源安全和氣候變化項目臨時主任兼高級研究員Nikos Tsafos在最近的一篇博客文章中警告，美國很難在不影響新能源部署的情況下迅速重啟國內(nèi)制造業(yè)，并擺脫對新疆產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

“美國無法迅速的重塑國內(nèi)制造業(yè)，”Tsafos告訴POLITICO。“中國在太陽能產(chǎn)業(yè)的地位非常強(qiáng)大，這是無可否認(rèn)的事實，在目前的任何情形下我們都無法擺脫對中國太陽能產(chǎn)業(yè)的依賴以及共同依賴。”