《深圳市工業(yè)和信息化局技術創(chuàng)新項目扶持計劃操作規(guī)程》政策解讀

一、政策背景

　　為落實《深圳市關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施）》（以下簡稱《若干措施》）和《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)<關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施>的通知》（以下簡稱《提升企業(yè)競爭力若干措施》），規(guī)范“深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金技術創(chuàng)新專項”的組織實施，提高專項資金的管理水平和使用效益,實現(xiàn)我市提升技術創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)基礎能力的政策目標，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》有關規(guī)定，我局在深入企業(yè)調研、廣泛聽取意見、結合工作實踐、反復討論修改的基礎上，制定了《深圳市工業(yè)和信息化局技術創(chuàng)新項目扶持計劃操作規(guī)程》。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施）》（深府規(guī)〔2021〕1號）。

　　（二）《關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》（深發(fā)〔2016〕8號）。

　　三、政策的必要性

　　2017年11月，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資若干措施》，明確提出強化企業(yè)技術中心建設、加快推進工業(yè)強基工程，有關扶持計劃列入技術改造倍增計劃組織實施。目前我市已認定市級企業(yè)技術中心300家。組織推薦一批企業(yè)承擔國家產(chǎn)業(yè)基礎再造（工業(yè)強基）工程任務，按工業(yè)和信息化部部署組織推薦認定28個國家制造業(yè)單項冠軍（包含示范企業(yè)和冠軍產(chǎn)品），支持和引導企業(yè)聚焦特定細分市場持續(xù)投入創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質量和性能。有關工作和有關專項政策效應明顯，有力地支持和促進我市企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎水平。

　　為強化有關工作，深圳市政府于2021年2月印發(fā)《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施》，明確提出要完善制造業(yè)創(chuàng)新體系鼓勵工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，提高工業(yè)基礎能力，提升企業(yè)專業(yè)化能力，有關措施于2021年3月1日起實施。

　　習近平總書記在2019年8月26日主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議上強調，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化的攻堅戰(zhàn)，強調要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，國家相關部委正在積極部署落實。

　　深圳制造業(yè)規(guī)模雖在國內大中城市中排在前列，但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的局面沒有得到根本改變，重要基礎產(chǎn)品和關鍵核心技術受制于人問題仍然突出。深圳市電子信息制造業(yè)規(guī)模占全國近六分之一，是全國最大的電子元器件流通基地，在電子信息材料、新能源材料、功能高分子材料等領域具有技術優(yōu)勢，但是集成電路和二極管等半導體元器件大量依賴進口，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎水平亟需提升。

　　為實現(xiàn)新老政策措施的有序銜接，保持政策措施的穩(wěn)定性；特別是為貫徹落實中央關于加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化的部署，我局綜合《若干措施》和《提升企業(yè)競爭力若干措施》中有關提升工業(yè)基礎能力、支持企業(yè)建設技術中心、培育制造業(yè)單項冠軍有關措施以及支持技術創(chuàng)新示范企業(yè)有關措施，統(tǒng)籌實施技術創(chuàng)新扶持計劃。

　　四、常見問題解答

　　（一）什么是技術創(chuàng)新項目扶持計劃？

　　技術創(chuàng)新項目扶持計劃（以下簡稱“扶持計劃”），是指市工業(yè)和信息化局為落實《若干措施》和《提升競爭力若干措施》有關“完善制造業(yè)創(chuàng)新體系”“提高工業(yè)基礎能力”“提升企業(yè)專業(yè)化能力”“對認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)給予支持”等措施，專項設立納入專項資金年度預算安排，對我市企業(yè)（以下統(tǒng)稱項目實施單位）實施的符合本操作規(guī)程規(guī)定條件的技術創(chuàng)新類項目（以下簡稱資助項目），予以專項資金資助的制度性專項計劃。

　　（二）扶持計劃資助哪幾種類別的項目？

　　扶持計劃分設深圳市企業(yè)技術中心建設項目、產(chǎn)業(yè)基礎再造項目、制造業(yè)單項冠軍獎勵項目和國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)獎勵項目。

　　（三）深圳市企業(yè)技術中心建設項目的支持重點是什么？

　　項目實施單位實施的，以新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料研究開發(fā)為主要職責，經(jīng)市工業(yè)和信息化局認定為深圳市企業(yè)技術中心的內設研發(fā)機構建設項目。根據(jù)企業(yè)內設研發(fā)機構建設階段的不同，分設深圳市企業(yè)技術中心認定建設項目和深圳市企業(yè)技術中心提升建設項目。

　　（四）產(chǎn)業(yè)基礎再造項目的支持重點是什么？

　　項目實施單位圍繞國家、廣東省和深圳市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚焦核心基礎零部件與元器件、先進基礎技術與工藝、關鍵基礎材料領域，實施的技術創(chuàng)新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化建設項目，包括深圳市產(chǎn)業(yè)基礎再造項目和國家產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。

　　（五）制造業(yè)單項冠軍獎勵項目的支持重點是什么？

　　項目實施單位長期聚焦特定細分產(chǎn)品，持續(xù)提升專業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)與服務能力，在特定細分產(chǎn)品市場實現(xiàn)領先優(yōu)勢，獲得國家或深圳市制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)或單項冠軍產(chǎn)品稱號。

　　（六）國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)獎勵項目的支持重點是什么？

　　項目實施單位已獲工業(yè)和信息化部認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。

　　（七）項目建設中的哪些費用能夠納入資助范圍？

　　1.深圳市企業(yè)技術中心建設項目

　　已獲得深圳市企業(yè)技術中心認定的，項目實施單位內設研發(fā)機構為完善和提升研發(fā)基礎條件和環(huán)境而實施的基礎設施建設費用，包括研發(fā)儀器設備工具、研發(fā)設計與管理等專用軟件、試驗環(huán)境（包括中試線的建設與改造）、知識產(chǎn)權等軟硬件設施投入費用。

　　2.產(chǎn)業(yè)基礎再造項目

　　（1）深圳市產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。項目實施單位為實施深圳市產(chǎn)業(yè)基礎再造項目而實際發(fā)生的費用，包括研發(fā)設計和生產(chǎn)儀器設備工具、研發(fā)設計與管理等專用軟件、試驗材料、技術服務（含聯(lián)合委托開發(fā)設計、知識產(chǎn)權、測試認證）、新建和改造生產(chǎn)場地等費用。

　　（2）國家產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。不設資助費用范圍，按中央財政專項資金資助金額的一定比例予以資助。

　　3.制造業(yè)單項冠軍獎勵項目

　　不設資助費用范圍，按本操作規(guī)程規(guī)定的標準予以一次性獎勵。

　　4.國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)獎勵項目

　　不設資助費用范圍，按本操作規(guī)程規(guī)定的標準予以一次性獎勵。

　　（八）項目的資助標準是什么？

　　1.深圳市企業(yè)技術中心建設項目

　　按項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生且符合資助費用范圍的總投入的20%，最高500萬元予以資助。其中，深圳市企業(yè)技術中心認定建設項目資助費用的時限為資助項目建設期內且不超過申請年度前5個自然年度；深圳市企業(yè)技術中心提升建設項目資助費用的時限為資助項目建設期內且不超過申請年度前3個自然年度。

　　2.產(chǎn)業(yè)基礎再造項目

　　（1）深圳市產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。按項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生且符合資助費用范圍的總投入的30%，最高1000萬元予以資助。

　　（2）國家產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。按資助項目獲得中央財政專項資金資助金額給予最高1:1比例的配套資助，但深圳市配套資助資金和中央財政專項資金合計不超過資助項目總投入的50%。

　　3.制造業(yè)單項冠軍獎勵項目

　　對獲得國家“制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”和“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品”稱號的，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；對獲得深圳市“制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”和“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品”稱號的，分別給予200萬元和100萬元的一次性獎勵。其中：

　　同一企業(yè)或同一產(chǎn)品獲得國家級和市級兩項稱號的，按國家級稱號獎勵標準予以獎勵；此前已獲得市級稱號獎勵的，按國家級與市級稱號獎勵標準差額予以獎勵。

　　同一項產(chǎn)品分別獲得“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品”和“制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”（指項目實施單位基于同一項產(chǎn)品獲得示范企業(yè)稱號）稱號的，按最高獎勵標準予以獎勵；此前已獲“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品”獎勵的，按兩類稱號獎勵標準差額予以獎勵。

　　4.國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)獎勵項目

　　對獲得工業(yè)和信息化部“國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號的，給予300萬元的一次性獎勵。

　　已獲得過市工業(yè)和信息化局國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)項目資助的，不再享受本獎勵政策。

　　（九）項目申報的基本條件是什么？

　　1.項目實施單位是在深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）依法注冊的具有獨立法人資格或按國家統(tǒng)計局相關規(guī)定可視同法人單位的企業(yè)；

　　2.項目實施單位成立運行三年以上，建立了規(guī)范的財務會計以及生產(chǎn)經(jīng)營管理制度；

　　3.項目實施單位提交的營業(yè)收入等生產(chǎn)經(jīng)營主要指標數(shù)據(jù)，沒有超出經(jīng)市統(tǒng)計部門認定的正常誤差范圍；

　　4.項目實施單位未被列入嚴重失信主體名單；

　　5.資助項目實施地在深圳市；

　　6.資助項目的實施起止時間符合《申報指南》對資助項目實施時限的規(guī)定；

　　7.資助項目不存在向市有關產(chǎn)業(yè)主管部門相關項目扶持計劃多頭或重復申報的情形；不存在將已經(jīng)納入市有關產(chǎn)業(yè)主管部門相關項目扶持計劃資助的有關項目費用，重復納為本操作規(guī)程所列資助項目費用的行為。

　　符合市政府或市有關產(chǎn)業(yè)主管部門相關規(guī)定的項目，以及企業(yè)獲得其他部門獎勵的除外；

　　8.資助項目不屬于政府投資建設或購買服務的項目；

　　9.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

　　（十）深圳市企業(yè)技術中心建設項目的專項條件是什么？

　　1.項目實施單位內設研發(fā)機構已被認定為深圳市企業(yè)技術中心，且遵守和符合市企業(yè)技術中心認定（考核）有關規(guī)定；

　　2.資助項目屬于認定建設項目的，應在申請深圳市企業(yè)技術中心認定的同時提出資助申請；

　　3.資助項目屬于提升建設項目的，應在獲取深圳市企業(yè)技術中心認定之日起滿兩個自然年度后提出，且實際發(fā)生的符合本操作規(guī)程規(guī)定的資助費用范圍的總建設費用達到300萬元以上；對提升建設的資助項目不設次數(shù)限制，但相鄰兩次申請資助項目的時間間隔須至少滿一個自然年度，且資助項目已實施完畢。

　　（十一）深圳市產(chǎn)業(yè)基礎再造項目的專項條件是什么？

　　1.資助項目符合國家、廣東省和我市產(chǎn)業(yè)基礎再造發(fā)展方向，產(chǎn)品性能、技術指標和生產(chǎn)工藝參數(shù)達到國內領先或國際先進水平，取得較好的經(jīng)濟和社會效益；

　　2.資助項目應按照本市企業(yè)投資項目核準和備案的有關規(guī)定辦理核準或備案手續(xù)，且已實施完畢、竣工驗收合格，實際發(fā)生的符合本操作規(guī)程規(guī)定資助費用范圍的總建設費用須達到500萬元以上；

　　3.項目實施單位擁有資助項目核心技術知識產(chǎn)權；

　　4.資助項目建設期在申報年度的前三個自然年度內。

　　（十二）國家產(chǎn)業(yè)基礎再造項目的專項條件是什么？

　　1.資助項目應已納入國家產(chǎn)業(yè)基礎再造（工業(yè)強基）工程專項計劃，且已獲得中央財政專項資金支持；

　　2.資助項目已實施完成并通過工業(yè)和信息化部組織的驗收。

　　（十三）制造業(yè)單項冠軍獎勵項目的專項條件是什么？

　　項目實施單位經(jīng)市工業(yè)和信息化局推薦或遴選，獲得國家或深圳市制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)或制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品稱號。

　　（十四）國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)獎勵項目的專項條件是什么？

　　1.項目實施單位為工業(yè)和信息化部認定的國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)；

　　2.項目實施單位已通過工業(yè)和信息化部要求開展的定期復核評價。

　　（十五）企業(yè)如何申報項目資助？

　　項目實施單位根據(jù)《申報指南》的要求，在市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)“專項資金管理系統(tǒng)”在線填寫申報材料、提交《資助項目申請書》以及相關審核材料，市工業(yè)和信息化局對提交材料進行在線預審，預審通過后項目單位應在線打印《資助項目申請書》等相關紙質審核材料，并在規(guī)定的時限內提交至市民中心行政服務大廳市工業(yè)和信息化局綜合辦事受理窗口，受理窗口對紙質審核材料作齊全性驗收，符合齊全性規(guī)定的予以受理。

　　（十六）企業(yè)如何知曉申報項目獲得資助的信息？

　　市工業(yè)和信息化局對擬資助的項目在官網(wǎng)向全社會公示，公示期限為7個工作日。公示期間，任何單位與個人對項目扶持計劃存在異議的，均可向市工業(yè)和信息化局提出。市工業(yè)和信息化局對提出異議問題的資助項目展開復審與調查核實，作出復審與調查核實的終審意見，并反饋給提出異議的單位與個人。