《深圳市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》 政策解讀

　一、編制背景

　　近年來(lái)，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)法律法規(guī)及文件。2015年1月1日，新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱新版預(yù)算法）實(shí)施，立法宗旨由過(guò)去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府收支行為”，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”，即明確“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí)，新版預(yù)算法強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。2018年，市政府印發(fā)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于深化市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（深府辦﹝2018﹞16號(hào)）和《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（深府規(guī)﹝2018﹞12號(hào)），根據(jù)上述文件精神，在市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革總體框架下，按照“一個(gè)部門(mén)一個(gè)專項(xiàng)資金”的原則，市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局啟動(dòng)《深圳市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）編制工作。

　　二、編制依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2018年修正）

　　（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（粵規(guī)﹝2018﹞120號(hào)）

　　（三）《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（深府規(guī)﹝2018﹞12號(hào)）

　　（四）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于深化市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（深府辦﹝2018﹞16號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　管理辦法共八章三十一條。

　　第一章總則，共三條。明確管理辦法制定的依據(jù)，闡述深圳市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金定義，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用依據(jù)以及專項(xiàng)資金管理原則。

　　第二章部門(mén)職責(zé)，共三條。對(duì)照參與專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程中不同部門(mén)、單位以及機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)內(nèi)容，分別規(guī)定各自職責(zé)。市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、資金日常管理、資金使用等職責(zé)；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算統(tǒng)籌管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等職責(zé)；申報(bào)單位負(fù)責(zé)配合市商務(wù)部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)資金相關(guān)工作；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按約履責(zé)并做好信息安全的管理和保密工作。

　　第三章資金使用方向、方式及條件，共四條。明確專項(xiàng)資金的重點(diǎn)使用領(lǐng)域包括外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)流通以及投資促進(jìn)等三大領(lǐng)域。規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行分類管理，按類型采用不同的支持方式。明確專項(xiàng)資金扶持對(duì)象及申報(bào)基本條件。

　　第四章預(yù)算管理，共五條。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化預(yù)算管理，結(jié)合市財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的最新要求，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單制管理，規(guī)定預(yù)算編制、預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算撥付、決算公開(kāi)等要求和程序。

　　第五章項(xiàng)目管理，共六條。確定項(xiàng)目管理鏈條，圍繞事前——事中——事后細(xì)化各管理環(huán)節(jié)內(nèi)容及要求，包括實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程制定（修訂）的原則和內(nèi)容，申報(bào)指南的內(nèi)容和發(fā)布要求，項(xiàng)目受理審核的流程和決策程序，項(xiàng)目公示的內(nèi)容和要求，項(xiàng)目事中變更和事后驗(yàn)收的管理，以及所形成的國(guó)有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置要求等事項(xiàng)，為項(xiàng)目管理提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范項(xiàng)目管理。

　　第六章績(jī)效管理，共三條。強(qiáng)化專項(xiàng)資金的“績(jī)效導(dǎo)向”及績(jī)效閉環(huán)管理，規(guī)定市商務(wù)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效管理工作的內(nèi)容，提出績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市商務(wù)部門(mén)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。

　　第七章監(jiān)督檢查，共四條。加強(qiáng)資金項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查。結(jié)合我市專項(xiàng)資金管理實(shí)際，規(guī)定參與資金管理使用的相關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、申報(bào)單位及其工作人員在專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、審核、管理中的失信或違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第八章附則，共三條。明確保密信息的處理要求以及本辦法施行日期和有效期限，并規(guī)定與原有的專項(xiàng)資金管理辦法形成有序銜接。