發(fā)揮數字經濟新引擎作用 振作工業(yè)運行助力高質量發(fā)展 ——《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》解讀之二

工業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基，工業(yè)高質量發(fā)展勢在必行。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革縱深推進，信息化與工業(yè)化形成歷史性交匯，數字技術與工業(yè)經濟融合發(fā)展大勢所趨。我國主動把握戰(zhàn)略機遇，推動數字經濟賦能工業(yè)高質量發(fā)展，取得積極成效。近年來，依托數字技術、工業(yè)互聯(lián)網平臺，工業(yè)經濟迅速實現(xiàn)復工復產和穩(wěn)定增長，充分彰顯了數字經濟在增強工業(yè)經濟韌性、彈性和質量等方面的巨大作用。

未來一段時間，疫情引發(fā)的供給擾動、需求下滑、預期不穩(wěn)等影響仍將持續(xù)，我國工業(yè)經濟穩(wěn)定運行和高質量發(fā)展繼續(xù)承壓。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關方面聯(lián)合出臺了《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》），從暢通循環(huán)、拓展空間、強化政策、優(yōu)化環(huán)境等4方面出臺16項新招實招硬招。其中，《方案》就全面利用數字技術打通堵點卡點、擴大需求、助推綠色發(fā)展等方面做出系統(tǒng)部署，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)揮數字經濟補鏈強鏈作用，暢通工業(yè)經濟循環(huán)

近年來，地緣政治沖突、全球化重塑、新冠疫情等引發(fā)“斷鏈”風險加大，保持產業(yè)鏈供應鏈順暢成為確保工業(yè)穩(wěn)定運行的頭等大事。《方案》將“打通堵點卡點、確保工業(yè)經濟循環(huán)暢通”作為首要任務部署。數字經濟蓬勃發(fā)展，對產業(yè)鏈供應鏈暢通和重塑的作用日益突顯。敏捷補鏈固鏈，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。數字經濟實現(xiàn)全鏈條泛在互聯(lián)貫通，有效減少信息摩擦，實現(xiàn)供需對接，助力產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)動態(tài)調整產品品類、優(yōu)化產能，對市場需求變化做出敏捷反應。疫情期間，企業(yè)借助數字技術，在短時間內就完成了防疫物資生產裝備和產線的設計開發(fā)部署，既有效助力疫情防控，也搶占了市場先機。穩(wěn)步強鏈延鏈，推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。以工業(yè)互聯(lián)網平臺為核心的數字技術和產業(yè)體系，既可以匯聚數據、軟件等技術資源，助力開放式創(chuàng)新、實現(xiàn)制造技術、材料、工藝等產業(yè)鏈短板的突破，也能打通制造與服務、產品與市場壁壘，推動工業(yè)加快服務化延伸，開辟新的發(fā)展空間和價值藍海。必須抓住機遇，更好發(fā)揮數字經濟對暢通工業(yè)經濟內外循環(huán)的作用。

二、發(fā)揮數字經濟增長引擎作用，拓展工業(yè)需求空間

需求不足是當前經濟復蘇弱于預期的重要原因。挖掘需求潛力，是振作工業(yè)經濟運行的有效抓手。《方案》把“挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經濟市場空間”作為第二大任務部署。數字經濟是擴大有效需求的主引擎。信息消費擴大內需規(guī)模。信息消費是增長迅猛的新消費，已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面，持續(xù)拓展增長新空間。據測算，2020年我國信息消費規(guī)模達到5.8萬億元，在最終消費中占比首次超過10%。數字貿易拓展外需空間。數字貿易的突出特征是貿易方式數字化和貿易對象數字化，前者通過將數字技術與國際貿易各環(huán)節(jié)深度融合，推動工業(yè)品貿易降本增效提質，為工業(yè)企業(yè)貫通供應鏈上下游和開展跨地區(qū)復雜分工提供支持；后者提升了服務的可貿易程度，拓展了工業(yè)的服務化發(fā)展空間，有利于延伸和提升價值鏈，提高產品附加值。新型基礎設施建設投資擴大有效需求。近年來，我國5G、千兆網絡等新型基礎設施建設投資需求快速增長。據中國信息通信研究院測算，2021—2025年我國政府與民間對新型基礎設施建設的投資額合計將達到10.6萬億元，約占到中國社會基礎設施投資的10%。必須更大力度釋放數字經濟在提振消費需求、擴大對外貿易、拉動有效投資方面的潛力。

三、發(fā)揮數字經濟創(chuàng)新引領作用，增強工業(yè)供給能力

供給體系質量滯后于消費升級需要是制約經濟循環(huán)暢通的深層次矛盾。《方案》部署了多項工業(yè)供給能力提升任務。數字經濟能有效提升供給質量，促進供需高水平互動，是推動工業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。工業(yè)互聯(lián)網賦能工業(yè)數字化轉型升級。工業(yè)互聯(lián)網作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，構筑了支撐工業(yè)數字化轉型的新型基礎設施與關鍵賦能體系，驅動生產能力與資源要素在更大范圍內高效、精準配置，提高企業(yè)設備運轉效率、生產經營效益、產品質量與安全管理水平，降低能源消耗，有力推動我國工業(yè)向智能、綠色、創(chuàng)新等方向升級變革，帶動產業(yè)綜合競爭力提升并從價值鏈中低端向高端邁進。數字技術助力培育形成新模式新業(yè)態(tài)。數字技術將推動生產經營、業(yè)務形態(tài)與組織管理方式的全方位變革重構，構建數據驅動的工業(yè)新范式，形成智能制造、共享制造、產業(yè)鏈金融等新模式新業(yè)態(tài)，為企業(yè)帶來新價值空間，打造經濟發(fā)展新動能。必須加快工業(yè)互聯(lián)網建設和普及應用，賦能數字化轉型，全面提升工業(yè)質量效益。

四、發(fā)揮數字經濟節(jié)能降耗作用，助推工業(yè)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“源動力”，《方案》就推動工業(yè)綠色發(fā)展做出多項部署。數字技術賦能行業(yè)節(jié)能降碳，提升工業(yè)能源利用效率和綠色制造水平。能源集中管控上，通過能源管理系統(tǒng)實現(xiàn)工業(yè)用能可視、可管、可控，助力能源優(yōu)化調度。低碳產品開發(fā)上，通過數字孿生、模擬仿真等降低綠色低碳產品開發(fā)周期和成本，滿足低碳需求。生產運營管理上，通過5G、人工智能、大數據等優(yōu)化工藝流程、物料調度，通過設備的精準控制和互聯(lián)互通推動產線智能化升級，提高生產運營效率。質量、安全、環(huán)保管理上，通過先進網絡、大數據、機器視覺等賦能質量控制，降低能源資源損耗；通過無人機巡檢、VR技術等實現(xiàn)安全監(jiān)測預警，助力安全生產；通過環(huán)境污染物排放系統(tǒng)、碳排放管理系統(tǒng)等實現(xiàn)污染物/碳排放核查診斷，助力開展針對性節(jié)能減排優(yōu)化。一體化管控上，實現(xiàn)生產與業(yè)務協(xié)同及資源調度優(yōu)化，提高資源利用效率。必須加快推動綠色和數字化雙重轉型。

五、發(fā)揮數字經濟要素升級作用，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

工業(yè)經濟平穩(wěn)運行離不開優(yōu)質要素的支撐保障。《方案》就“健全工業(yè)經濟保障措施”等進行了系統(tǒng)部署。數字經濟要素支撐作用日趨顯著。數字技術推動產融合作，優(yōu)化融資支持。依托互聯(lián)網平臺，工業(yè)企業(yè)和金融機構之間對接渠道更加暢通，為銀行機構服務小微企業(yè)提供新途徑，為中小制造企業(yè)以低成本的方式解決融資問題提供了可能，也推動了產融結合成為我國工業(yè)互聯(lián)網應用的獨特模式。數字技術提升勞動力市場匹配效率，破解用工難題。數字技術搭建了勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，降低勞動力市場的交易成本，有利于實現(xiàn)精準就業(yè)，提高就業(yè)效率，緩解企業(yè)用工難題。比如去年各地積極搭建就業(yè)平臺，有效地解決了疫情下棘手的企業(yè)用工需求問題。數據成為新要素，激活工業(yè)發(fā)展活力。工業(yè)正向數據驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉變，數據驅動是主要特征。數據驅動、工業(yè)機理與智能科學結合，正有力地推動制造業(yè)生產率躍升、產業(yè)鏈優(yōu)化和競爭力重塑。必須利用數字技術促進工業(yè)發(fā)展的資本、人才、數據等要素升級，保障工業(yè)經濟行穩(wěn)致遠。

數字經濟代表未來發(fā)展方向，正與工業(yè)經濟加速融合，前景廣闊、潛力無限。要推動數字技術與工業(yè)發(fā)展在更廣范圍、更深程度上加速融合，大力發(fā)揮數字技術對工業(yè)經濟的放大、疊加和倍增作用，助力振作工業(yè)經濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展。

中國信息通信研究院院長 余曉暉