《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理暫行辦法》政策解讀

2019年7月12日，市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了便于各有關(guān)單位能夠全面系統(tǒng)地了解辦法相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》編制的背景和目的是什么？

　　自2016年10月底摩拜單車進(jìn)入深圳以來，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車迅速發(fā)展，為市民短距離出行和公交、軌道接駁帶來了便利。但同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車屬于新興業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式，既有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等難以完全適用，政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，車輛運(yùn)營維護(hù)和調(diào)度管理不足，用戶違規(guī)騎行、停放以及惡意破壞等問題比較突出，對市容環(huán)境和交通秩序造成了不利影響。

　　《交通運(yùn)輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局<關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見>》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號）提出加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。《深圳市交通運(yùn)輸委員會 深圳市城市管理局 深圳市公安局交通警察局關(guān)于印發(fā)<深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動實(shí)施方案>的通知》（深交規(guī)〔2017〕3號）明確要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)和用戶信用管理，建立企業(yè)和用戶信用管理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息的歸集、共享與應(yīng)用。

　　為落實(shí)國家、省及深圳市相關(guān)政策文件要求，積極倡導(dǎo)建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和用戶規(guī)范自身行為，維護(hù)良好的社會公共秩序，營造誠信守法社會環(huán)境，我局組織編制了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用管理暫行辦法》。

　　二、《辦法》適用的對象是什么？

　　《辦法》的適用對象主要分兩類：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶。其中，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)主要包括企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶主要指違反《中華人民共和國道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等關(guān)于自行車騎行、停放以及惡意破壞相關(guān)規(guī)定的用戶。

　　三、信用信息歸集的范圍是什么？

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的信用信息歸集范圍為：

　　1.企業(yè)基本信息以及法定代表人、主要負(fù)責(zé)人基本身份信息；

　　2.被列入經(jīng)營異常名單或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息、實(shí)施聯(lián)合懲戒的信息；

　　3.已生效的行政處罰結(jié)果信息及處罰變更信息；

　　4.經(jīng)核實(shí)的有效投訴舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果信息；

　　5.經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為企業(yè)負(fù)主要責(zé)任及以上的安全生產(chǎn)事故信息；

　　6.行政檢查和監(jiān)管結(jié)果信息；

　　7.履約情況信息，包括違反與相關(guān)監(jiān)管部門簽訂的運(yùn)營服務(wù)管理協(xié)議、服務(wù)承諾的信息。

　　（二）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶的信用信息歸集范圍為：

　　1.自然人基本身份信息，包括用戶姓名、身份ID、電話號碼；

　　2.已生效的行政處罰結(jié)果信息及處罰變更信息，包括惡意破壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車身粘貼或者涂寫小廣告被相關(guān)監(jiān)管部門處罰的信息，以及違規(guī)騎行或者違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車被相關(guān)監(jiān)管部門處罰的信息；

　　3.經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)認(rèn)定并核實(shí)的用戶違規(guī)騎行或者違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的信息。

　　四、對披露的信用信息有異議的如何進(jìn)行申訴？

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)或用戶對披露的信用信息有異議的，可以在披露期限內(nèi)（“失信名單”的信息披露期限為3年，其他為1年），向市交通運(yùn)輸管理部門提出異議申請，并提供證明材料。市交通運(yùn)輸管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查處理。

　　申請人對第一次核查處理決定不服的，可在收到處理決定后3個(gè)工作日內(nèi)提起復(fù)核申請，由市交通運(yùn)輸管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定，該決定為最終決定。

　　五、如何懲戒被列入“失信名單”的企業(yè)與用戶？

　　（一）企業(yè)懲戒措施

　　被列入企業(yè)“失信名單”的，依法不得在我市新增車輛投放或者車輛更新。對于符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、地方政策中失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒情況的，依法對企業(yè)法定代表人和相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

　　（二）用戶懲戒措施

　　對于列入“失信名單”的用戶，市交通運(yùn)輸管理部門將按月在政府監(jiān)管平臺發(fā)布，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)按月通過平臺主動獲取“失信名單”用戶信息，由互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)對“失信名單”用戶采取車輛停用、禁用等懲戒措施，有效期為1年，同時(shí)管理部門還將推動納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

　　六、企業(yè)與用戶失信行為如何修復(fù)？

　　（一）企業(yè)信用修復(fù)

　　1.對其失信行為進(jìn)行糾正，且該失信行為的不良社會影響已消除。

　　2.舉辦重大社會公益活動、提供志愿服務(wù)、慈善捐助等，為行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)，可從“失信名單”中刪除。

　　（二）用戶信用修復(fù)

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶對其失信行為進(jìn)行糾正，且該失信行為的不良社會影響已消除，可從“失信名單”中刪除。