推進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展需技術(shù)與政策雙輪驅(qū)動

這是第七屆中國西部國際投資貿(mào)易洽談會上一無人機展臺。新華社記者 黃偉 攝

??業(yè)界將今年稱為低空經(jīng)濟發(fā)展“關(guān)鍵之年”。本文在梳理國內(nèi)低空經(jīng)濟政策的背景和框架，以及北京、上海、深圳等地的政策體系與實踐路徑的基礎(chǔ)上，分析低空經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面亟待解決的問題，并就如何加強政策協(xié)同、健全產(chǎn)業(yè)鏈支持體系等提出政策建議。

??各國積極布局低空經(jīng)濟

??當(dāng)前，世界各國紛紛采取多種舉措加快低空領(lǐng)域布局，以抓住低空經(jīng)濟發(fā)展機遇。據(jù)羅蘭·貝格研究預(yù)測，到2050年，全球低空經(jīng)濟市場規(guī)模將超過60萬億元人民幣。各國普遍認(rèn)為，2025年是eVTOL（電動垂直起降飛行器）、UAM（城市空中交通運輸）商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵一年。

??美國、德國、英國、日本、巴西等國高度重視低空經(jīng)濟的交通屬性，通過國家引導(dǎo)協(xié)調(diào)、適航創(chuàng)新跟進(jìn)、軍民結(jié)合相促、開展試點運行等方式推動城市空中交通或先進(jìn)空中交通的發(fā)展。同時，波音、空客、Joby、Lilium等航空巨頭和初創(chuàng)企業(yè)也積極布局電動垂直起降飛行器的研發(fā)制造。

??低空經(jīng)濟潛在市場規(guī)模巨大。有關(guān)研究指出，2023年，中國低空經(jīng)濟規(guī)模同比提高33.8%。其中，低空飛行器制造和低空運營服務(wù)貢獻(xiàn)最大，接近55%，間接產(chǎn)生的圍繞供應(yīng)鏈、生產(chǎn)服務(wù)、消費、交通等經(jīng)濟活動貢獻(xiàn)接近40%，低空基礎(chǔ)設(shè)施和飛行保障的發(fā)展?jié)摿ι形闯浞诛@現(xiàn)。

??根據(jù)多家業(yè)內(nèi)機構(gòu)測算，到2035年，中國低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期將超6萬億元。目前，我國低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)注冊量整體呈增長態(tài)勢，通用航空市場持續(xù)擴大，在冊通用航空器數(shù)量整體處于上升態(tài)勢。

??政策牽引我國低空經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

??經(jīng)過近20年技術(shù)積累和政策體系建設(shè)，我國出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列支持政策，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。2024年3月，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，首次被寫入政府工作報告。通過對低空經(jīng)濟相關(guān)政策的梳理可知，我國發(fā)展低空經(jīng)濟的政策主要包括低空空域開放和細(xì)化無人機標(biāo)準(zhǔn)兩大主線。

??在政策牽引下，各地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在低空產(chǎn)業(yè)鏈上積極布局，成效可觀。

??深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條完備，擁有成熟的無人機產(chǎn)業(yè)鏈條，覆蓋生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)、商業(yè)應(yīng)用、人才培育等環(huán)節(jié)，聚集大疆創(chuàng)新、豐翼科技等一批行業(yè)頭部企業(yè)。北京市作為低空經(jīng)濟鏈接力最強的城市，具有科創(chuàng)資源優(yōu)勢突出等特點。《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》指出，要將低空經(jīng)濟培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范產(chǎn)業(yè)，將北京市打造成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之都、全國低空經(jīng)濟示范區(qū)。

??上海市的電動垂直起降飛行器研發(fā)優(yōu)勢明顯，聚集了峰飛航空、時的科技、沃蘭特航空和御風(fēng)未來四家頭部主機廠。金山、松江、楊浦等區(qū)積極布局培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。成都市的工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位居全國前列，始終堅持需求導(dǎo)向，梳理形成65個具體應(yīng)用場景。此外，成都市正在全力創(chuàng)建全國城市空中交通管理試點，爭取600米以下低空空域自主管理授權(quán)。

??產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決四方面難題

??對比全球低空經(jīng)濟發(fā)展，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)雖具備一定發(fā)展條件和基礎(chǔ)資源支持，但與發(fā)達(dá)國家相比，整體仍處于起步和發(fā)展階段，尤其是四方面發(fā)展難題亟需加快解決。

??一是發(fā)展低空經(jīng)濟的體制機制不夠完善。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與之配套的法律法規(guī)和政策支持，但當(dāng)前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度仍需完善。一方面，低空空域管理體制與低空經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面，當(dāng)前與低空經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)也不充分和健全。

??二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用需要加強。近年來，低空飛行器發(fā)展迎來一系列技術(shù)拐點，飛行器構(gòu)型、電池和動力系統(tǒng)性能的顯著提升為低空經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但通用航空飛機的技術(shù)水平相對較低；低空產(chǎn)品核心零部件仍主要依賴進(jìn)口，相關(guān)核心零部件國產(chǎn)化能力較弱；低空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平仍需進(jìn)一步提升。

??三是基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠全面。目前，物理基礎(chǔ)設(shè)施面臨各類通用航空機場和停機坪建設(shè)緩慢等問題，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨建設(shè)緩慢且不全面等難題。低空新基建的目的在于解決空域放開后新的飛行特點帶來的飛行難題。

??四是產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋面和縱深度不夠。由于通用航空飛機主要依賴進(jìn)口，部分重要零部件嚴(yán)重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈，電動垂直起降飛行器整機制造處于起步階段，致使低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需要更多自主產(chǎn)業(yè)鏈保障。

??關(guān)鍵階段需政策與技術(shù)加力

??一是完善低空產(chǎn)業(yè)政策和制度環(huán)境。目前，地方低空經(jīng)濟政策頻出，從低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展角度看，要加強政策協(xié)同和對接。地方政府應(yīng)因地制宜構(gòu)建區(qū)域特色低空經(jīng)濟政策體系，明確財政、金融、土地、市場準(zhǔn)入等政策優(yōu)惠。

??推動低空空域制度改革，促進(jìn)空域資源高效利用。在新的空域管理政策下，各級政府嚴(yán)格遵循國家政策出臺相關(guān)規(guī)劃，湖南、江西、廣東和深圳、蘇州等省市積極爭取低空空域管理改革試點示范，將低空空域按照不同產(chǎn)業(yè)類型劃分為不同立體空間，明確了飛行計劃的申報流程、審批主體和飛行監(jiān)管主體。

??在此基礎(chǔ)上，要及時總結(jié)推廣低空空域管理改革的試點經(jīng)驗，分步分層推進(jìn)低空空域管理改革，制定高效合理的通航飛行審批制度，完善優(yōu)化低空空域運營服務(wù)體系。

??二是推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。低空新基建通過低空航路設(shè)計和低空空管轉(zhuǎn)型，重點解決空域放開后帶來的諸如頻譜資源管理難、網(wǎng)絡(luò)資源配置難、空域資源監(jiān)管難等飛行問題。

??工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》，提出將從智能高效新型運行服務(wù)體系、新型基礎(chǔ)配套設(shè)施體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全驗證體系等方面推動低空經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。將來基于“地區(qū)”的低空智聯(lián)網(wǎng)將與民航、軍航共同組網(wǎng)，有望形成“一網(wǎng)通”模式。

??三是堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。以科技創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟生態(tài)位從低端邁向高端，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，確保我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有航空器整機及核心零部件自主研發(fā)制造能力；依托無人機產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，推動無人機整機和核心零部件的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造。

??增強地面系統(tǒng)對無人機的實時監(jiān)測能力和控制能力，完善無人機故障處理程序，提升其與城鄉(xiāng)應(yīng)用場景的融合度。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的地面服務(wù)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)傳輸速率、操作人員控制能力以及低空飛行器的作業(yè)靈活程度，等等。

??四是拓展低空產(chǎn)品應(yīng)用與消費。低空經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)大力推動市場應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展與多元化場景應(yīng)用為方向。要把低空經(jīng)濟和擴大內(nèi)需相結(jié)合，在不斷強化現(xiàn)有低空物流、低空游覽、私人飛行、應(yīng)急救援等業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，加強前瞻性研判，深入拓展新興服務(wù)、特色服務(wù)，布局新業(yè)態(tài)，破除需求側(cè)限制低空消費的因素，促進(jìn)低空經(jīng)濟走向大眾消費市場。