深圳市關于進一步擴大利用外資規模提升利用外資質量的若干措施（修訂版）
為貫徹落實《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（中發〔2015〕13號）和《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）以及《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕78號）有關要求，積極落實國家開放政策，推動新一輪高水平對外開放，進一步放寬外資準入，擴大我市利用外資規模，提升利用外資質量，制定以下措施。
一、降低外資準入門檻
（一）加大服務業開放力度。按照國家部署，取消在深圳設立中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在深圳同時設立分行和子行；支持在深圳設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。支持在深圳工作的外國自然人投資者開立A股賬戶。放開會計審計、建筑設計等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。在經營性電子商務、資信調查與評級服務、農產品批發市場建設經營、加油站建設經營、主題公園建設經營、外輪理貨等領域，允許在我市設立外商獨資企業；在醫療衛生機構領域，允許在我市設立中外合資、合作醫療機構。開展服務貿易創新發展試點，鼓勵外商投資工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、會議展覽、檢驗檢測認證等專業服務業。
（二）鼓勵外商投資制造業。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業，推動外資進入實體經濟。在投資者資質、資本財力、高管資格、政府特許、投資規模、工藝技術、環境保護、空間布局、總量控制要求等方面，外資制造業企業與內資企業享受同等待遇。支持在專用汽車制造，新能源汽車制造，船舶設計、制造和修理，干線、支線和通用飛機設計、制造與維修等領域設立外商獨資企業。允許在海工設備、軌道交通設備、生物液體燃料、民用衛星設計與制造、3噸級及以上直升機設計與制造、無人機、浮空器設計與制造、摩托車制造領域設立外商獨資生產企業。
（三）深化CEPA項下深港合作。充分發揮CEPA協議作用，深化深港服務業在更寬領域、更高層次合作，將前海打造成服務業吸引外資的高地。允許香港服務提供者在我市設立獨資公司，從事帶乘務員飛機租賃服務、民用飛機的維修和保養服務、船舶維修和保養、為內地至港澳航線經營人提供船舶代理服務，從事部分增值電信業務。允許香港服務提供者在我市設立獨資企業，從事國產影片發行、電影放映、音像制品制作、演出經紀業務。深化CEPA項下廣東自貿區深圳前海蛇口片區對港澳開放，推動擴大港澳與內地合伙聯營律師事務所受理、承辦的法律事務范圍，在工程建設領域試行香港工程建設管理模式，落實將港澳航線作為國內特殊航線管理。
（四）引導參與基礎設施建設。支持外商投資企業以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程基礎設施建設，相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。建立健全PPP政策框架體系，試點外資參與燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，水利、資源環境和生態保護、軌道交通、公路、鐵路、機場等基礎設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目的PPP創新。
二、精準擴大招商合作
（五）建立精準招商聯動機制。針對產業鏈關鍵環節精準招商，結合《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄》，確定重點招商領域，編制市區兩級招商引資年度計劃。市級層面聚焦重點行業、園區、項目，統籌指導各區產業定位布局。區級層面瞄準目標企業精準發力，引導項目落地。
（六）大力引進各類總部項目。結合我市現代產業體系建設要求，加大對全球性跨國公司、世界500強和行業龍頭企業的投資促進力度，緊密圍繞我市戰略性新興產業發展，開展針對性強的招商活動，推動一批科技含量高、產業層次高、帶動能力強的大項目落戶。積極吸引跨國公司在我市設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構。
（七）突出新興產業招商方向。圍繞在建設現代化經濟體系和形成全面開放新格局上率先突破、做得更好的戰略部署，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業，積極引進人工智能、第三代半導體、智能裝備、未來通信高端器件、石墨烯、工業設計、生命健康、高端醫學診療器械、合成生物研究等外資，在新興產業集聚區等區域落地。
（八）科學設立引進項目庫。發揮產學研一體化引進的乘數效應，推進引資引智引技工作有機聯動。建立目標引進人才庫、目標引進企業庫、目標引進研究機構庫、目標引進技術庫，從全產業鏈視角組織招商，四庫同步，協同工作。
三、加強財政資金支持和用地保障
（九）獎勵外資新項目。在深圳設立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外），獲得省財政獎勵的予以1:1配套，最高配套1億元。
（十）鼓勵外資增資擴產。在深圳設立的年實際外資金額超過3000萬美元的增資項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外），獲得省財政獎勵的予以1:1配套，最高配套1億元。
（十一）吸引外資總部企業。符合深圳產業發展和產業政策，具有重大產業支撐作用的新引進外資重大總部企業，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。
（十二）加強制造業外資項目用地保障。對實際投資金額超過10億元的制造業外商投資項目用地，全市統籌安排土地利用計劃指標。對經各區（新區）推薦并按程序列入省重點建設項目計劃的外商投資項目用地予以保障。在用地批準文件或土地使用權出讓合同明確約定可以分割轉讓的情況下，對制造業外商投資企業工業物業產權，允許按幢、層、間等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目；對外商投資建設高標準廠房和工業大廈，允許按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。制造業外商投資企業利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內按原用途和土地權利類型使用土地；5年期滿涉及改變用途的需辦理相關用地手續的，依法依規予以辦理。
（十三）支持外商投資企業開展“三舊”改造。外資投資企業名下的存量建設用地符合省“三舊”改造及我市城市更新政策規定的，可按程序納入城市更新單元計劃。原址符合“三舊”改造政策規定的鼓勵由外商投資企業自行改造，按規定繳納地價款和相關稅費；土地使用權由政府依法收回的，應采用“招拍掛”方式出讓。
（十四）加強總部用地用房保障。對世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部（以下統稱重點外資總部）自建辦公物業用地，全市統籌安排土地利用計劃指標。對重點外資總部自建辦公物業產權，可依法依規以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。
（十五）確保重大外資項目用地指標。對符合《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目，省按照相應標準給予的用地獎勵指標全額給項目所在區（新區）使用。對各區（新區）引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可依法依規申請市預留指標。
（十六）降低外資項目用地成本。對于通過了重點產業項目遴選的外商投資工業項目，除配套商業以外的建筑類型，出讓底價按照市場價格的70%（單獨申請用地）或60%（聯合申請用地）確定。其中，戰略性新興產業、生產性現代服務業及優勢傳統產業項目用地出讓底價同時適用0.5的產業發展導向修正系數，土地出讓底價不低于所在地土地等別對應全國工業用地最低價標準。對外商與政府共同投資建設的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，可依法依規采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。
（十七）鼓勵外資項目實行工業用地彈性年期出讓。實行工業用地彈性年期出讓的，土地出讓底價可按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數。對屆滿符合續期使用條件的工業用地，可依法依規采用協議出讓方式續期。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，新增的工業廠房（含其他生產輔助用房）的建筑面積屬于自用部分的不再征收土地價款差額。
（十八）支持外資項目采用租賃方式用地。外商投資項目可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理有關規劃、報建等手續。在租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可依法依規轉租和抵押。外商投資企業租賃工業用地在確定租賃底價時，可按照租賃年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數。租賃工業用地期滿需續期的，按有關規定辦理。
四、提升外資發展質量
（十九）支持外資研發機構設立。鼓勵外資研發機構參與研發公共服務平臺建設和科技計劃項目，并享受相關配套資金扶持。鼓勵外商投資企業建設工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心、研發中心等各類創新載體，對承擔省、市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心等各類創新載體建設任務的，予以最高1000萬元支持，對承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業技術中心等國家級重大創新載體及其深圳分支機構建設任務的，予以最高3000萬元支持。鼓勵外商投資企業申報設立博士后科研工作站、院士（專家）工作站，對認定為博士后工作站的，給予最高不超過80萬元資助，對認定為深圳市院士（專家）工作站的，給予50-100萬元開辦經費資助。鼓勵外資研發機構參與我市公共技術服務平臺建設、產業服務體系建設，對公共技術服務平臺項目，給予最高不超過500萬元資助，對公共服務體系項目，給予最高不超過300萬元資助。
（二十）優化外資研發創新環境。經認定的外資研發中心，進口科技開發用品免征進口環節關稅、增值稅、消費稅，采購國產設備全額退還增值稅。外商投資企業提供技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務，符合規定條件的可按照相關規定給予免征增值稅優惠。外資研發中心進口研發設備、試劑、樣品，可選擇提前申報、預約報關和實物放行通關模式。對國家法律法規準許進口的二手研發專用關鍵設備，允許外資研發中心保稅進口（入境期限不超過1年）。
（二十一）支持外資研發成果產業化。鼓勵外資藥品上市許可持有人在深圳生產結算國家大品種一類新藥，按國家、廣東省、本市相關規定及時納入醫保支付范圍并做好藥品價格談判和集中采購工作銜接。支持外資研發機構參與我市研發公共服務平臺建設和政府科技計劃項目并享受配套資金扶持，與高校、科研機構和企業合作參與政府重大科研和工程項目、聯合申報各級各類科技發展計劃項目。建立健全高價值專利、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。
（二十二）拓展便捷的融資渠道。更好發揮市引導基金的引導作用，引導各類產業基金對外商投資企業開展股權投資，以基金投資撬動高質量外資項目落戶深圳。鼓勵外商投資企業在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌。支持外商投資企業利用發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用資產證券化等非金融企業債務融資工具進行融資，降低融資成本。
（二十三）創新金融管理和服務。在廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區探索金融管理服務創新，支持區內的外商投資企業開展本外幣全口徑跨境融資，在2倍凈資產的外債額度內獲得本外幣融資；支持外商投資企業在區內和境外發行債券，允許其將境外發債資金回流使用；降低跨境資金池業務準入門檻，支持從事實體經濟的跨國公司建立跨境資金池；爭取飛機、船舶等經營性租賃收取外幣租金業務試點資格，支持區內的外商投資融資租賃公司開展外幣結算業務；支持外資深入開展合格境外有限合伙人業務。開展知識產權質押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質押融資模式，設立知識產權質押融資風險補償金和安排知識產權質押貼息、中介（保險、擔保和評估）服務補貼。鼓勵金融機構發行企業知識產權集合債券。
五、創造優良的營商環境
（二十四）平等享受產業扶持政策。鼓勵外商投資企業積極申報我市促進科技創新、支持企業提升競爭力、促進人才優先發展、總部企業發展、金融業發展等各項產業扶持資金及政策。促進內外資企業公平參與政府采購招投標。落實外商投資企業享受國家有關研發費用加計扣除、國家高新技術企業、技術先進型服務企業、固定資產加速折舊、符合條件的技術轉讓所得稅減免等優惠政策。
（二十五）健全知識產權保護機制。加快建設中國（深圳）知識產權保護中心，建立健全專利快速審查、確權和維權機制。開展知識產權綜合執法改革試點，建立跨區域、跨部門的知識產權案件移送、信息通報、配合調查機制。強化商標、專利等知識產權專項執法，嚴格依法保護外商投資企業知識產權。制定互聯網、電子商務等領域的知識產權保護規則規范。
（二十六）完善知識產權服務機制。搭建知識產權引進平臺，加強高價值知識產權引進。建設中國（南方）知識產權運營中心，建立健全專利導航產業發展工作機制，促進高價值知識產權轉移轉化。推進商標業務受理窗口建設，便利外商投資企業商標注冊和質押。建立知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和質物快速處理機制。創建有利于激勵創新的知識產權歸屬制度。鼓勵外商投資企業申請和實施專利，其在深圳實施的發明、發現和其他科技成果，可參與我市各級各類獎項評審。
（二十七）簡化外商投資管理。進一步規范審批權責和標準，行業主管部門在審核外商投資企業具體業務牌照和資質申請過程中，嚴格貫徹執行國家政策法規，統一標準、統一時限。優化企業投資審批流程，將現有投資審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。將外商投資企業設立、變更備案及事中事后監督檢查權進一步下放至區級商務部門實施。外商投資準入負面清單內投資總額3億美元以下的外商投資企業設立及變更，由區級商務部門審批和管理。
（二十八）優化外商投資配套服務。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。推行“多證合一”改革和負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。建立行政事業性收費和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費等涉企收費目錄清單制度。允許符合條件的我市（含深汕特別合作區）跨地區經營且具有獨立法人資格的外商投資企業總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可按規定入庫。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于非禁止類外商投資項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。對重點外商投資項目在工商變更和申領發票時優先支持、及時審核。優化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程，將業務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制，由各區（新區）指定或授權專門機構為外商委托辦理的行政審批事項提供代辦服務。將商事登記“銀證通”服務拓展至“一帶一路”沿線國家和地區，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。簡化港澳投資者在我市投資應提交的材料，開展簡化版商事登記公證文書試點。
（二十九）提升貿易便利化水平。全領域推廣國際貿易“單一窗口”標準版，打造符合國際通行規則的貿易便利化支撐服務平臺。加快通關一體化改革，深入推進關檢融合。提升口岸查驗智能化水平，加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”實際應用，提升查驗效率，推動整體通關時間壓縮三分之一。將報關單位注冊登記（進出口貨物收發貨人）、原產地證企業備案與商事備案納入“多證合一、一照一碼”改革。支持擴大免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用優惠政策的適用范圍，逐步實現海關監管區全覆蓋，并向檢驗檢疫環節延伸。
六、完善組織保障體系
（三十）建立利用外資聯席會議制度。成立市利用外資工作聯席會議，市政府主要領導擔任總召集人，加強對利用外資工作的組織領導，統籌重大外商投資項目具體扶持政策，及時解決外資工作重大問題。聯席會議辦公室設在市商務主管部門。
（三十一）建立優質高效的服務機制。建立重大項目市、區分級服務機制，對擬投資總額5000萬美元以上的招商項目及增資項目及時上報聯席會議辦公室，對上述重大、優質外商投資項目實行市區聯動、部門聯動、專人跟蹤服務，為外資提供項目落地前的政策咨詢及生產經營中的部門協調服務。建立與招商引資相適應的產業、行業、企業、項目載體等信息平臺，拓展駐外代表處的服務職能，為企業提供信息資訊、實地考察、對接洽談、貿易摩擦應對等服務。
（三十二）開展服務外企專項活動。支持將外商投資企業納入市領導掛點服務企業名錄。對重點外商投資企業開展專項服務活動，協調解決企業在生產經營中遇到的問題，鼓勵外商投資企業加大研發投入、增加投資、擴大產能。
（三十三）鼓勵各區（新區）出臺配套政策。各區（新區）按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極開展投資促進活動。鼓勵各區（新區）結合實際，在法定權限范圍內制定出臺特色招商引資扶持政策。各區（新區）、各部門不得擅自增加對外商投資企業的限制。健全外商投資企業投訴工作機制，依托市外商投資協會設立深圳市外商投資企業權益保障工作站。建立市區兩級外商投訴受理機制，依法保護外商投資企業及其出資人權益。
（三十四）本措施自發布之日起施行，有效期5年。
